Budjettiprosessin ydin ja periaatteet. Budjettiprosessin käsite ja periaatteet. Luettelo käytetyistä materiaaleista ja kirjallisuudesta

Budjettiprosessi on jaettu tiettyihin vaiheisiin ja kestää noin kolme ja puoli vuotta suhteessa tulevan vuoden budjettiin. Ajanjaksoa, jonka aikana budjettivaiheet suoritetaan, kutsutaan budjettisykliksi.

Vuonna 2008 Venäjän federaatiossa saatiin päätökseen budjettiprosessin uudistus, jonka tärkein tulos oli kaikkien tasojen budjettien keskipitkän aikavälin rahoitussuunnittelu. Budjettiprosessin parantamisen tehtävät asetti Venäjän federaation presidentti vuoden 2007 budjettisanomassa budjettipolitiikasta, jossa budjettisuhteiden edelleen parantamisen kysymykset korostettiin itsenäisenä suunnana: ”Budjettimenot tulee kohdentaa kaikilla tasoilla. lopputuloksesta, joka puolestaan tulee saavuttaa tehokkaimmalla tavalla."

Budjettiprosessi perustuu budjetin kehittämisen, hyväksymisen ja toteuttamisen uuteen metodologiaan, joka sisältää siirtymisen keskipitkän aikavälin budjettisuunnitteluun ja tulosperusteiseen budjetointijärjestelmään (RBB). Budjettiprosessi sisältää kuluvan tilikauden ja suunnittelukauden. Kuluva on se tilikausi, jolloin talousarvio toteutetaan, talousarvioesitys laaditaan ja sitä käsitellään seuraavaksi tilikaudeksi (seuraavaksi tilikaudeksi ja suunnittelukaudeksi). Seuraava tilikausi on kuluvaa tilikautta seuraava vuosi. Suunnittelukausi kattaa kaksi seuraavaa tilikautta seuraavaa tilivuotta. Siten Venäjän federaatiossa liittovaltion budjetti ja valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjetit muodostetaan kolmeksi vuodeksi.

Liittovaltion budjetti ja osavaltioiden talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjetit laaditaan ja hyväksytään "rullaavassa kolmen vuoden jaksossa" vuosittaisten muutosten menettelyllä. Tällaisella budjettisuunnittelulla Venäjän federaation muodostavilla yksiköillä ja kunnilla on mahdollisuus siirtyä asteittain keskipitkän aikavälin rahoitussuunnitelmiensa laatimiseen. Jotkin Venäjän federaation muodostavat yksiköt hyväksyivät kuitenkin vuodesta 2008 alkaen aluebudjetit kolmeksi vuodeksi.

Tulossuuntautunut budjetointi on yhdistelmä kolmesta toisiinsa liittyvästä elementistä: keskipitkän aikavälin budjettisuunnittelusta, ohjelmakohtaisesta menojen jakautumisesta, valvontajärjestelmästä budjettimenojen tehokkuuden arvioimiseksi. Siirtyminen ohjelmakohtaisiin keskipitkän aikavälin budjettisuunnittelun menetelmiin varmistaa budjettimenojen ja niiden käytön tulosten välisen suhteen. Budjetin muodostaminen kolmelle vuodelle mahdollistaa suurten, tilikauden yli ulottuvien hankkeiden suunnittelun ja mahdollistaa myös kulujen suunnittelun olemassa olevien ja otettujen velvoitteiden jakautumisen perusteella. Kolmivuotissuunnittelun alussa budjetin menopuoli määritetään aiemmin hyväksyttyjen sitoumusten perusteella. Kolmen vuoden syklin edetessä syntyvä lisämäärärahojen määrä käytetään uusien valtion viranomaisten ja kuntien säädöksillä säänneltyjen velvoitteiden rahoittamiseen.

Budjettiprosessia Venäjällä säätelevät Venäjän federaation perustuslaki, Venäjän federaation budjettilaki, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait, paikallisten itsehallinnon edustajien päätökset, laatimismenettelyä koskevat säännöt. ja Venäjän federaation valtiovarainministeriön budjettilainsäädännön perusteella antaman talousarvion toteuttaminen jne.

Budjettiprosessi perustuu periaatteisiin, jotka ovat ominaisia sekä koko Venäjän federaation budjettijärjestelmälle että vain budjettiprosessille.

Budjettiprosessi perustuu seuraaviin periaatteisiin:

periaate, jonka mukaan budjettitoimivalta on rajattava edustuksellisten ja toimeenpanoviranomaisten välillä. Perustuslaki- ja budjettilainsäädäntö määrittelee seuraavan toimivallan jakautumisen budjettiprosessin vaiheissa hallinnonalojen kesken: talousarvion valmistelu ja toteuttaminen on annettu toimeenpanovallan toimivaltaan, ja sen käsittely, hyväksyminen ja täytäntöönpanon valvonta. talousarviosta ovat edustuksellisten viranomaisten toimivalta. Kukin valtion viranomainen tai paikallishallinto käyttää budjettivaltaa suhteessa budjettitasoonsa;

budjettiindikaattoreiden erikoistumisen periaate, joka toteutetaan budjettiluokituksen avulla;

vuosibudjetoinnin periaatteella tarkoitetaan kunkin kalenterivuoden talousarvion pakollista hyväksymistä ennen suunnitellun vuoden alkua;

Budjettiprosessin avoimuuden periaate edellyttää laajaa keskustelua talousarvioesityksestä asianmukaisen tason edustavassa elimessä, sen saattamista väestön tietoon ja hyväksytyn talousarvion julkistamista.

Budjettiprosessi Venäjän federaatiossa koostuu neljästä vaiheesta: talousarvion laatiminen; talousarvion tarkastelu ja hyväksyminen; talousarvion toteuttaminen; talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen laatiminen ja hyväksyminen.

Budjettiprosessin vaihe on joukko valtion viranomaisten tai paikallishallinnon toimia budjettiprosessin toteuttamiseksi, jolle on ominaista sisäinen yhtenäisyys ja tiettyjen toimien toteuttaminen kunkin toimielimen budjettitoimivallan mukaisesti.

1. Toimeenpanoviranomaiset laativat talousarvioesityksen. Ennen alueiden kehittämissuunnitelmien ja ennusteiden laatimista kehitetään kohdeohjelmia, joiden perusteella luodaan valtion konsolidoitu taloudellinen tasapaino Venäjän alueelle. Suoraa vastaavien budjettiesitysten laatimistyötä tekevät Venäjän valtiovarainministeriö, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tai kuntien rahoitusviranomaiset.

Venäjän federaation budjettilaki sisältää luettelon tiedoista, joita tarvitaan talousarvioesitysten laatimiseen, ja antaa rahoitusviranomaisille oikeuden saada tarvittavat tiedot Venäjän federaation budjettijärjestelmän toisen tason rahoitusviranomaisilta sekä valtiolta. elimet, paikallishallinnot ja oikeushenkilöt (172 artikla).

Talousarvion laatiminen perustuu Venäjän federaation presidentin budjettiviestiin, kyseisen alueen sosioekonomisen kehityksen ennusteeseen sekä budjetti- ja veropolitiikan pääsuuntauksiin.

Budjetin ennen tilikauden alkua hyväksymisen periaatteen mukaisesti hallinnon kaikkien tasojen toimeenpanevat elimet välittävät muiden tasojen edustuksellisille ja toimeenpanoelimille tarvittavat ohjeet talousarvioesityksen laatimista varten.

Kun ilmoitetut elimet ovat toimittaneet toimeenpanoviranomaisille ehdotuksensa laskelmista eri tasojen talousarvioiden tulojen ja menojen uudelleenjaosta, Venäjän federaation hallitus ilmoittaa viimeistään neljä ja puoli kuukautta ennen varainhoitovuoden alkua. seuraavat tiedot kaikille Venäjän federaation muodostavien yksiköiden edustaville ja toimeenpanoelimille:

ennustetut standardit (prosenttiosuudet) säänneltyjen tulojen vähennyksille, ottaen huomioon näiden tulojen tietyllä alueella saadut edellytykset;

tiedot tuista, avustuksista ja siirroista, jotka on arvioitu annettavaksi yhden tason budjeteista toisen tason budjetteihin, ja niiden käyttötarkoitus;

luettelo täysin luovutetuista ja kiinteistä osuuksista (prosentteina) kaikkien Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarvioihin.

Talousarvioesityksen valmistelussa ja laadinnassa voi syntyä erimielisyyksiä toimeenpanoviranomaisten välillä eri tasoilla. Niiden voittamiseksi yhden tason toimeenpanoviranomaiset voivat esittää toisen tason toimeenpanoviranomaisille ehdotuksensa näiden esittämien indikaattoreiden muuttamiseksi ja selkeyttämiseksi.

2. Talousarvioiden käsittely ja hyväksyminen tapahtuu edustuksellisissa elimissä - Venäjän federaation liittokokouksessa, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädäntöelimissä (edustavissa) ja kuntien vaaleilla valituissa elimissä. Toimivaltainen toimeenpanoviranomainen toimittaa talousarvioesityksen edellä mainituille elimille laissa (päätöksessä) määrätyn ajan kuluessa. Samanaikaisesti talousarvioesityksen kanssa lainsäädäntöä säätävälle (edustavalle) elimelle esitellään 11 artiklassa määritellyt asiakirjat ja materiaalit. 1842 eKr. RF.

Ennen seuraavan varainhoitovuoden talousarviosta annetun lain (päätöksen) antamista lainsäätäjän (edustaja) tulee harkita ja tehdä asianmukainen päätös verolainsäädännön muuttamisesta.

Jos talousarviota koskeva laki (päätös) ei tule voimaan varainhoitovuoden alusta, otetaan käyttöön väliaikaisen talousarvion hallinnoinnin mekanismi, jota säännellään 8 §:ssä. 190 eKr. RF. Jos talousarviosta annettu laki (päätös) ei ole tullut voimaan ennen varainhoitovuoden alkua, budjettivarojen käyttö investointikohteiden, valtion sopimusten ja muiden tasojen talousarvioiden rahoittamiseen jatketaan. Venäjän federaation budjettijärjestelmän määrärahoista suoritetaan enintään 1/12 edellisen vuoden määrärahoista kuukauden laskelmassa.

Uuden varainhoitovuoden talousarviosta annetun lain (päätöksen) väliaikaisen hallinnoinnin ehdoissa talousarvion toteuttava toimielin ei saa: nostaa talousarviovelvoitteiden rajoja ja budjettimäärärahoja oikeus- ja yksityishenkilöiden budjettiinvestointeihin ja -apuihin. ; tarjota budjettilainoja; lainata enemmän kuin 1/8 edellisen tilikauden lainamäärästä neljännesvuosittain; muodostaa vararahastoja. Nämä rajoitukset eivät kuitenkaan koske menoja, jotka liittyvät julkisten viranomaisten velvoitteiden täyttämiseen, valtion tai kuntien velan hoitoon ja takaisinmaksuun sekä kansainvälisten sopimusten toimeenpanoon.

Budjetin käsittely- ja hyväksymisvaiheen yksityiskohtainen säätely tapahtuu liittovaltion lainsäädännössä vain liittovaltion talousarvion osalta. Menettelyn ja ehdot, joilla alue- ja paikallisbudjettiesitys toimitetaan asianomaiselle edustuselimelle talousarvioesityksen käsittelyä ja hyväksymistä varten, määrää hallitusta tai paikallista itsehallintoa edustava toimielin asiaa koskevassa talousarviota koskevassa talous- ja säädöksessä. käsitellä asiaa.

3. Talousarvion toteuttaminen tarkoittaa kaikkien budjetoitujen tulojen täysimääräistä ja oikea-aikaista vastaanottamista ja kaikkien suunniteltujen budjettimenojen rahoituksen varmistamista. Talousarvion toteutusvaiheen päätehtävänä on varmistaa verojen ja muiden pakollisten maksujen täysi ja oikea-aikainen saaminen sekä toiminnan rahoittaminen talousarvion hyväksymien määrien rajoissa. Budjetin toteutuksessa kaikkien tasojen lainsäädäntö- (edustaja) ja toimeenpanoviranomaiset sekä kunnalliset itsehallintoviranomaiset mukauttavat budjettimääräyksiä valuuttakurssin liikkuvuuden ja budjettitulojen epätasaisuuden vuoksi. Budjetin toteuttamisvaiheessa valvotaan asianomaisille yrityksille, organisaatioille ja laitoksille osoitettujen budjettivarojen kohdennettua käyttöä.

Tämä budjettiprosessin vaihe sisältää talousarvion tulo- ja menoosien toteuttamisen. Toimeenpanoviranomaiset voivat tehdä budjetin toteuttamisprosessissa muutoksia hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa toiminnallisen budjettiluokituksen kohteille.

Suoraa työtä vastaavan budjetin toteuttamiseksi tekevät Venäjän valtiovarainministeriö, sen osastot ja elimet, liittovaltion veropalvelu, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten talousosastot tai paikallishallinnot.

Kaikkien tasojen ja budjetin ulkopuolisten varojen toteuttamisen järjestäminen on liittovaltion lainsäädännössä määrätty Venäjän valtiovarainministeriön elinten järjestelmälle, joka suorittaa talousarvion käteisenä. Liittovaltion valtiovarainministeriön mainittujen valtuuksien laillisuus vahvistettiin Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen päätöksellä "Jos tarkistetaan 215 artiklan neljän, viidennen ja kuudennen osan määräysten perustuslainmukaisuus". Venäjän federaatio." Venäjän federaation budjettisäännöstön (luku 24 "Talousarvion toteuttamisen perusteet") mukaan valtionkassan talousarvion toteuttaminen on osa talousarvion toteuttamisvaihetta (menettely).

Talousarvion toteuttamisen kassajärjestelmän ydin on, että Venäjän federaatiolla kokonaisuudessaan, Venäjän federaation muodostavilla yksiköillä ja kunnilla on valtionkassateknologian avulla todellinen mahdollisuus toteuttaa ja valvoa koko budjettivarojen kiertokulkua. - tulojen kirjaamisesta ja jakamisesta myönnettyjen varojen käyttöä koskevien raporttien laatimiseen ja tarkistamiseen. Valtion talousarvion toteuttamisprosessi koostuu seuraavista vaiheista:

budjettitulojen rekisteröinti;

tiedottaminen budjettimäärärahoista johtajille ja budjettivarojen saajille;

budjettivelvoitteiden rajojen asettaminen ja tiedottaminen johtajille ja budjettivarojen saajille;

talousarvion toteuttavan elimen vahvistama rahamääräiset velvoitteet;

tulojen jakautuminen eri tasojen budjettien kesken;

budjettivarojen käyttöä.

Perustuu Art. Venäjän federaation budjettilain 2151 mukaan liittovaltion valtiovarainministeriön elimet ovat kaikkien budjettivarojen johtajien ja saajien kassoja ja suorittavat maksuja budjettivaroista budjettilaitosten puolesta ja puolesta. Samanlaiset valtuudet on kirjattu liittovaltion valtiovarainministeriön asetuksiin, joiden perusteella liittovaltion valtiovarainministeriö tarjoaa määrätyllä tavalla käteispalveluja Venäjän federaation budjettijärjestelmän talousarvioiden toteuttamiseksi (kohta 5.12); varmistaa käteismaksut Venäjän federaation budjettijärjestelmän budjeteista budjettituloja keräävien asianomaisten elinten tai näistä budjeteista varojen saajien puolesta ja puolesta (kohta 5.13). Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarvioiden ja liittovaltion valtiovarainministeriön alueellisten elinten paikallisten talousarvioiden toteuttamista koskevissa käteispalveluissa (hyväksytty liittovaltion valtiovarainministeriön määräyksellä 22. maaliskuuta 2005 nro 1n) määrätään myös, että "kaikki käteisvarat Liittovaltion valtiovarainministeriö suorittaa vastaavan talousarvion toteuttamista koskevat liiketoimet rahoitusviranomaisen (valtuutetun elimen), tulonhoitajan, hoitajan tai budjettivarojen saajan puolesta ja lukuun heidän antamiensa maksuasiakirjojen perusteella." kohta 1.5). Lisäksi Venäjän federaation budjettijärjestelmän talousarvioiden toteuttamiseen tarkoitettu käteispalveluiden yleinen menettely (hyväksytty liittovaltion valtiovarainministeriön määräyksellä 25. elokuuta 2005 nro 12n), jossa kehitetään artiklan säännöksiä. Venäjän federaation budjettisäännöstön 8 ja 215 pykälässä määrätään, että yhtenäistettyjen budjettitilien varojen hallinnoinnista vastaavat asianomaiset rahoitusviranomaiset, ellei Venäjän federaation lainsäädännössä ja muissa säädöksissä, laeissa tai muissa säännöksissä toisin säädetä. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallisten itsehallintoelinten säädökset (kohta 1.6) .

Tällaisessa oikeusjärjestelmässä aineelliset budjettioikeudet sekä oikeus vaatia budjettitiliä säilyvät asianomaisella budjettivarojen omistajalla, jota edustaa valtuutettu toimeenpaneva elin. Venäjän federaatio, Venäjän federaation muodostavat yksiköt ja kunnat ovat budjettioikeudellisten suhteiden itsenäisiä subjekteja, joiden asema määräytyy sen perusteella, että ne käyttävät taloudellisten resurssien omistajan valtuuksia ja toimivat oikeussuhteissa elimiensä puolesta. . Kaikki rahatapahtumat budjettivaroilla näkyvät tileillä, joiden määräysvalta on talousarvion toteuttajilla. Budjettitilin määrääminen on olennainen osa alue- tai paikallisbudjetin omistusoikeutta.

Kassabudjetin toteuttamisprosessi varmistaa Venäjän federaation, jokaisen Venäjän federaation muodostavan yksikön ja kuntamuodostelman oikeuden toteuttaa omaa budjettiaan. On huomattava, että aiemmin voimassa olleessa budjettilainsäädännössä1 säädettiin, että liittovaltion valtiovarainministeriö hoitaa vain Venäjän federaation tuettujen yksiköiden tilejä; Venäjän federaation ei-tuetuilla alamailla oli oikeus hoitaa budjettitilejä alueellisten kassojen kautta. Artiklan voimaantulon myötä. Venäjän federaation budjettisäännöstön 2151 mukaan käteispalveluja kaikkien Venäjän federaation alueiden ja kuntien budjeteille suorittaa liittovaltion valtiovarainministeriö, mikä vastaa perustuslaillisia periaatteita Venäjän federaation subjektien tasa-arvoisuudesta ja kuntien tasa-arvosta. .

Liittovaltion valtiovarainministeriön budjettivaltuudet määräytyvät Venäjän federaation budjettilain 1661 ja 1 §:n 1 momentti. Venäjän federaation budjettilain 167 §:ssä vahvistetaan liittovaltion valtiovarainministeriön vastuu budjettitilien oikea-aikaisesta ja oikea-aikaisesta kassahoidosta.

Budjettien toteuttamiseen tarkoitettuja käteispalveluja varten liittovaltion valtiovarainministeriö avaa tilit Venäjän federaation keskuspankissa. Venäjän federaation perustuslakituomioistuin käsitteli keskuspankin toimivaltaa hoitaa budjettitilejä, joka 17. kesäkuuta 2004 antamassaan päätöksessä nro 12-P pykälän 2 momentin perustuslainmukaisuuden tarkastamiseksi. . 155 artiklan 2 ja 3 kohta. 156 ja kohta. 22 art. 283 BC RF vahvisti Pietarin hallinnon, Krasnojarskin alueen lakiasäätävän edustajakokouksen, Krasnojarskin aluetuomioistuimen ja Hakassian tasavallan välimiesoikeuden esittämien pyyntöjen yhteydessä eKr. RF Venäjän federaation perustuslain kanssa.

Perustuu Art. Venäjän federaation perustuslain 75 §:n ja sitä määrittelevien liittovaltiolain "Venäjän federaation keskuspankista (Venäjän Pankki)" säännösten mukaan Venäjän keskuspankki suorittaa sille määrättyjä tehtäviä, joista yksi on palvelu budjettitilit Venäjän federaation budjettijärjestelmän kaikilla tasoilla, ellei liittovaltion laeissa toisin säädetä. Tämä toiminto toteutetaan mainitun liittovaltion lain mukaan valtuutettujen toimeenpanoviranomaisten ja valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen puolesta suoritetuilla selvityksillä, joiden tehtävänä on järjestää talousarvioiden toteuttaminen ja toteuttaminen (4 artiklan 6 kohta); Venäjän keskuspankki suorittaa ilman välityspalkkiota liiketoimia liittovaltion budjetista, valtion budjetin ulkopuolisista varoista, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista ja paikallisista budjeteista saatavilla varoilla (23 artiklan 2 osa). ); Samaan aikaan voiton tekeminen ei ole Venäjän keskuspankin toiminnan tarkoitus (osa 2, artikla 3).

Venäjän federaation perustuslakituomioistuin perusti mainitussa päätöksessä johtopäätöksen, jonka mukaan 1999/2004 2 momentin toisiinsa liittyvät määräykset. 155 artikla ja artiklan 2 kohta. Venäjän federaation budjettilain 156 pykälä ei ole ristiriidassa Venäjän federaation perustuslain kanssa, koska - näissä määräyksissä tarkoitetuissa säännöksissä ja niiden aseman perusteella talousarvion oikeudellisen sääntelyn järjestelmässä - niiden vahvistama menettely budjettitilien huoltoa varten ei ole ristiriidassa Venäjän federaation perustuslain kanssa. ei loukkaa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja kuntien taloudellista riippumattomuutta, eikä myöskään sulje pois mahdollisuutta avata tilibudjetteja luottolaitoksissa liittovaltion laissa säädetyissä tapauksissa ja tavalla.

Talousarvio toteutetaan tuloille ja kuluille erikseen. Tulojen osalta talousarvion toteuttaa Venäjän valtiovarainministeriö,

Federal Tax Service jne. Menojen osalta talousarvion toteuttavat budjettioikeudellisten suhteiden osallistujat, joita edustavat budjettivarojen pääjohtaja, budjettivarojen hoitajat ja budjettivarojen vastaanottajat. Budjettivarojen hoitaja on valtion tai kuntien toimielin, jolla on oikeus jakaa budjettivaroja alisteisille budjettivarojen saajille. Budjettivarojen hoitaja laatii budjettiluettelon, jakaa budjettivelvoitteiden rajat alisteisten saajien kesken, hyväksyy alaisina olevien budjettilaitosten tulo- ja menoarviot sekä valvoo budjettivarojen käyttötarkoitusta.

Budjetin toteuttaminen millä tahansa tasolla tapahtuu budjettiaikataulun perusteella, joka heijastelee välttämättä kaikkia talousarvion toteuttamiseen liittyviä muutoksia. Talousarviolain ja konsolidoidun talousarvion aikataulun mukaan talousarvion toteuttavalla toimielimellä on velvollisuus käyttää vastaavan talousarvion varat tietyn ajan kuluessa.

Budjettivelvoitteella on tietty raja - budjettivelvoitteiden määrä, jonka talousarvion toteuttava toimielin määrittää ja hyväksyy budjettivarojen hoitajalle ja saajalle enintään kolmen kuukauden ajaksi. Budjettivelvoitteiden rajan hyväksyy talousarvion toteuttava toimielin budjettivarojen päähoitajan hyväksymien jakeluhankkeiden perusteella. Talousarvion toimeenpaneva toimielin ilmoittaa budjettivelvoitteiden rajat kaikille hoitajille ja budjettivarojen saajille viimeistään viisi päivää ennen niiden voimassaoloajan alkamista. Budjettivelvoitteiden rajat on koottu yhteenvetorekisteriin, jonka valtuutettu toimeenpaneva elin toimittaa lainsäätäjän (edustavan elimen) muodostamalle valvontaelimelle.

Tietyissä Venäjän federaation budjettikoodin tapauksissa on mahdollista muuttaa budjettivelvoitteiden rajoja. Valtuutettu toimeenpaneva elin, budjettivarojen hoitajat ilmoittavat muutoksista kaikille hoitajille ja budjettivarojen saajille viimeistään viisi päivää ennen muuttuneiden limiittien voimassaoloajan alkamista. Venäjän federaation budjettilaki kieltää budjettivelvoitteiden rajojen muuttamisen sen jälkeen, kun puolet niiden voimassaoloajasta on umpeutunut.

Työ budjettien toteuttamiseksi kaikilla tasoilla päättyy 31. joulukuuta. Tähän päivään asti valtiovarainviranomaiset ovat velvollisia maksamaan hyväksytyt ja vahvistetut budjettivelvoitteet. Kaikki budjettivelvoitteiden rajoitukset lakkaavat olemasta voimassa 31. joulukuuta. Kaikki budjetin toteuttamiseen käytetyt tilit suljetaan 24 tuntia 31. joulukuuta. Budjettisitoumukset eivät ole sallittuja 25. joulukuuta jälkeen. Valtiovarainviranomaisten on määrä saada budjettisitoumusten vahvistus päätökseen 28. joulukuuta.

Kuluneen vuoden hyväksytyillä budjettivelvoitteilla tehtävien toimenpiteiden päätyttyä yhtenäisen budjettitilin varat kirjataan rahastosaldoksi seuraavan tilikauden budjettituloihin.

4. Talousarvion toteuttamisraportin laatiminen ja hyväksyminen on budjettiprosessin viimeinen vaihe. Venäjän federaation budjettisäännöstössä säädetään operatiivisesta, neljännesvuosittaisesta, puolivuotis- ja vuosittaisesta raportoinnista talousarvion toteuttamisesta. Valtuutettu toimeenpaneva elin suorittaa suoran työskentelyn, joka koskee talousarvion toteuttamista koskevien raporttien keräämistä, kokoamista, kokoamista ja toimittamista edustavalle elimelle, asianomaiselle valvontaelimelle ja liittovaltion valtiovarainministeriölle, yhtenäisen menetelmän perusteella. Edustajaelin hyväksyy (tai hylkää) vuosittaisen talousarvion toteuttamisraportin. Hyväksytyt budjettiraportit julkaistaan tiedotusvälineissä seuraavan vuoden aikana erityisissä tilastokokoelmissa.

Budjettiprosessi- Tämä on talousarviomenettelylain normien sääntelemää valtion ja kuntien toimintaa talousarvion valmistelussa, käsittelyssä ja hyväksymisessä, sen toteuttamisessa ja tekemisessä sekä sen toteuttamista koskevan selvityksen laatimisessa ja hyväksymisessä.

A) rahoitusviranomaiset. Liittovaltion rahoituslaitosten rakenne määritellään Venäjän federaation presidentin asetuksella. Venäjän federaation alat perustavat budjettipolitiikan toteuttamiseksi rahoituselimiä ja varainhoidon valvontaelimiä Venäjän federaation subjektin lainsäädännön mukaisesti. Kunnat perustavat paikallisen budjetin palvelemiseksi ja sen varojen hoitamiseksi kuntien kassaa ja (tai) muita rahoituselimiä (asentoja) kunnan peruskirjan ja Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti.

Liitot;

b) rahaviranomaiset. Tällainen elin on Venäjän federaation keskuspankki, joka yhdessä Venäjän federaation hallituksen kanssa kehittää ja antaa valtionduumalle rahapolitiikan pääsuuntaukset, ylläpitää itsenäisesti budjettikirjanpitoa ja suorittaa yleisen asiamiehen tehtäviä. Venäjän federaation valtion arvopaperit;

V) valtion (kuntien) varainhoidon valvontaelimet. Näitä ovat Venäjän federaation tilikamari, liittovaltion valvonta- ja taloushallinnon elimet, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtiovallan lakia säätävien (edustavien) elinten valvontaelimet ja paikallisen itsehallinnon edustukselliset elimet.

Talousarvioprosessia Venäjän federaatiossa säätelevät Venäjän federaation perustuslaki, Venäjän federaation budjettilaki, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait, edustuksellisten elinten päätökset sekä säännöt talousarvion laatimista ja täytäntöönpanoa koskevista menettelyistä. talousarvio, jonka Venäjän federaation valtiovarainministeriö antaa budjettilainsäädännön perusteella.

Budjettiprosessi perustuu periaatteisiin, jotka ovat ominaisia sekä koko Venäjän federaation budjettijärjestelmälle että vain budjettiprosessille.

Ensimmäinen periaateryhmä on vahvistettu Venäjän federaation budjettisäännöstössä: Venäjän federaation budjettijärjestelmän yhtenäisyys; tulojen ja menojen eriyttäminen Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasojen välillä; talousarvioiden riippumattomuus; budjettitulojen ja -kulujen heijastuksen täydellisyys; talousarvion tasapaino; budjettivarojen käytön tehokkuus ja taloudellisuus; talousarviomenojen yleinen (kokonais) kattaminen; julkisuus; budjetin uskottavuus; budjettivarojen kohdentaminen ja kohdennetus (luku 5).

Toinen ryhmä koostuu budjettiprosessiin liittyvistä periaatteista:

periaate, jonka mukaan budjettitoimivalta on rajattava edustuksellisten ja toimeenpanoviranomaisten välillä. Perustuslaki- ja budjettilainsäädäntö määrittelee seuraavan toimivallan jakautumisen budjettiprosessin vaiheissa hallinnonalojen kesken: talousarvion valmistelu ja toteuttaminen on annettu toimeenpanovallan toimivaltaan, ja sen käsittely, hyväksyminen ja täytäntöönpanon valvonta. Edustavien viranomaisten toimivalta. Kukin valtion viranomainen tai paikallishallinto käyttää budjettivaltaa suhteessa budjettitasoonsa;

budjettiindikaattoreiden erikoistumisen periaate, joka toteutetaan budjettiluokituksen avulla;

vuosibudjetoinnin periaatteella tarkoitetaan kunkin kalenterivuoden talousarvion pakollista hyväksymistä ennen suunnitellun vuoden alkua;

Venäjän federaation budjettiprosessi koostuu neljästä vaiheesta: talousarvion laatiminen; talousarvion tarkastelu ja hyväksyminen; talousarvion toteuttaminen; talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen laatiminen ja hyväksyminen.

Budjettiprosessin vaihe - tämä on joukko valtion viranomaisten tai paikallishallinnon toimia budjettiprosessin toteuttamiseksi, jolle on ominaista sisäinen yhtenäisyys ja tiettyjen toimien toteuttaminen kunkin elimen budjettitoimivallan mukaisesti.

1. Budjetin laatiminen toimeenpanoviranomaiset suorittavat. Ennen alueiden kehittämissuunnitelmien ja ennusteiden laatimista kehitetään kohdeohjelmia, joiden perusteella luodaan valtion konsolidoitu taloudellinen tasapaino Venäjän alueelle. Suoraa työtä vastaavien talousarvioesitysten laatimiseksi tekevät Venäjän federaation valtiovarainministeriö, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tai kuntien rahoitusviranomaiset.

Kun ilmoitetut elimet ovat toimittaneet toimeenpanoviranomaisille ehdotuksensa laskelmista eri tasojen budjettien tulojen ja menojen uudelleenjaosta, Venäjän federaation hallitus ilmoittaa viimeistään neljä ja puoli kuukautta ennen varainhoitovuoden alkua. seuraavat tiedot kaikille Venäjän federaation muodostavien yksiköiden edustaville ja toimeenpanoelimille:

ennustetut standardit (prosenttiosuudet) säänneltyjen tulojen vähennyksille, ottaen huomioon näiden tulojen tietyllä alueella saadut edellytykset;

tiedot tuista, avustuksista ja siirroista, jotka on arvioitu annettavaksi yhden tason budjeteista toisen tason budjetteihin, ja niiden käyttötarkoitus;

luettelo täysin luovutetuista ja kiinteistä osuuksista (prosentteina) kaikkien Venäjän federaation muodostavien yksiköiden talousarvioihin.

Talousarvioesityksen valmistelussa ja laadinnassa voi syntyä erimielisyyksiä toimeenpanoviranomaisten välillä eri tasoilla. Tällaisten ristiriitojen ratkaisemiseksi yhden tason toimeenpanoviranomaiset voivat esittää toisen tason toimeenpanoviranomaisille ehdotuksensa näiden esittämien indikaattoreiden muuttamiseksi ja selkeyttämiseksi.

2. Budjettien tarkastelu ja hyväksyminen tapahtuu edustuksellisissa elimissä - Venäjän federaation liittokokouksessa, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädäntöelimissä (edustavissa) ja kuntien vaaleilla valituissa elimissä. Toimivaltainen toimeenpanoviranomainen toimittaa talousarvioesityksen edellä mainituille elimille laissa (päätöksessä) määrätyn ajan kuluessa. Samanaikaisesti talousarvioesityksen kanssa lainsäädäntöä säätävälle (edustavalle) elimelle esitellään 11 artiklassa määritellyt asiakirjat ja materiaalit. 181 eKr. RF.

Ennen seuraavan varainhoitovuoden talousarviosta annetun lain (päätöksen) antamista lainsäätäjän (edustaja) tulee harkita ja tehdä asianmukainen päätös verolainsäädännön muuttamisesta.

Jos talousarviota koskeva laki (päätös) ei tule voimaan varainhoitovuoden alusta, otetaan käyttöön väliaikainen talousarvion hallinnointimekanismi. Jos talousarviota koskeva laki (päätös) ei ole tullut voimaan ennen varainhoitovuoden alkua, budjettivarojen käyttö investointihankkeiden, valtion sopimusten ja muiden tasojen budjettien rahoituksen jatkamiseksi Venäjän federaation budjettijärjestelmän määrärahoista suoritetaan enintään kahdestoistaosa edellisen vuoden määrärahoista kuukauden perusteella.

Uuden varainhoitovuoden talousarviota koskevan lain (päätöksen) väliaikaisen hallinnoinnin ehdoissa talousarvion toteuttava toimielin ei saa: käyttää tiettyjä budjettivallan osia; tarjota budjettivaroja investointitarkoituksiin; antaa budjettivaroja takaisinmaksuperusteisesti; tarjota avustuksia ei-valtiollisille oikeushenkilöille; lainata enemmän kuin neljäsosa edellisen tilikauden lainamäärästä neljännesvuosittain; muodostaa toimeenpanoviranomaisten vararahastoja ja tehdä niistä kuluja.

Edellä mainittujen kieltojen lisäksi lainsäädäntö antaa asianomaisen talousarvion toteuttavalle elimelle oikeuden olla rahoittamatta menoja, joista ei ole säädetty seuraavan tilikauden talousarviota koskevassa lakiehdotuksessa (päätöksessä).

3. Budjetin toteuttaminen tarkoittaa kaikkien budjetoitujen tulojen täydellistä ja oikea-aikaista vastaanottamista ja kaikkien suunniteltujen budjettimenojen rahoittamista. Talousarvion toteutusvaiheen päätehtävänä on varmistaa verojen ja muiden pakollisten maksujen täysi ja oikea-aikainen saaminen sekä toiminnan rahoittaminen talousarvion hyväksymien määrien rajoissa. Budjetin toteutuksessa kaikkien tasojen lainsäädäntö- (edustaja) ja toimeenpanoviranomaiset sekä kunnalliset itsehallintoviranomaiset mukauttavat budjettimääräyksiä valuuttakurssin liikkuvuuden ja budjettitulojen epätasaisuuden vuoksi. Budjetin toteuttamisvaiheessa valvotaan asianomaisille yrityksille, organisaatioille ja laitoksille osoitettujen budjettivarojen kohdennettua käyttöä.

Venäjän federaation valtiovarainministeriö, sen osastot ja elimet, Venäjän federaation vero- ja tulliministeriö, Venäjän federaation valtion tullikomitea ja sen paikalliset elimet vastaavat suoraan kyseisen talousarvion toteuttamisesta. , Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tai paikallishallinnon toimeenpanoviranomaisten talousosastot. Valtion talousarvioiden toteuttamisen organisointi kaikilla tasoilla ja budjetin ulkopuoliset varat on uskottu valtiovarainministeriön tehtäväksi. Valtiokonttori toteuttaa talousarvion käteisvaroin.

Budjetti toteutetaan erikseen tulo Ja kulut. Tulojen mukaan Talousarvion toteuttavat Venäjän federaation vero- ja tulliministeriö, Venäjän federaation valtion tullikomitea jne. Kulujen mukaan talousarvion toteuttavat budjettioikeudellisiin suhteisiin osallistujat, joita edustavat budjettivarojen päähoitaja, budjettivarojen hoitajat ja budjettivarojen saajat. Budjettivarojen hoitaja on valtion tai kuntien toimielin, jolla on oikeus jakaa budjettivaroja alisteisille budjettivarojen saajille. Budjettivarojen hoitaja laatii budjettiluettelon, jakaa budjettivelvoitteiden rajat alisteisten saajien kesken, hyväksyy alaisina olevien budjettilaitosten tulo- ja menoarviot sekä valvoo budjettivarojen käyttötarkoitusta.

Liittovaltion budjettivarojen pääjohtaja on Venäjän federaation hallintoelin, jolla on oikeus jakaa liittovaltion budjettivaroja alisteisille johtajille ja budjettivarojen saajille federaation budjettimenojen osastojen luokituksen mukaan.

Venäjän federaation muodostavan yksikön tai paikallisen budjetin budjetista saatavien varojen päähoitaja on Venäjän federaation muodostavan yksikön hallintoelin, paikallishallintoelin, budjettilaitos, jolla on oikeus jakaa budjettivaroja Venäjän federaation muodostavan yksikön alaisuudessa oleville johtajille ja budjettivarojen, paikallisten budjettivarojen saajille, määräytyy vastaavan budjetin osastokohtaisen menoluokituksen mukaan.

Pääjohtaja toteuttaa asianomaisen osan budjetista, hyväksyy arviot alaisuudessa olevien budjettilaitosten tuloista ja kuluista, laatii budjettisuunnitelman, jakaa budjettivelvoitteiden rajat alaisten johtajien ja budjettivarojen saajien kesken jne.

Pääjohtaja ja budjettivarojen hoitaja vastaavat toimeenpanoviranomaisina sekä pääjohtajan ja budjettivarojen hoitajan toimihenkilöinä heille osoitettujen budjettivarojen tehokkaasta ja määrätietoisesta käytöstä.

Päättyneen vuoden hyväksyttyihin budjettivelvoitteisiin liittyvien toimenpiteiden päätyttyä yhtenäisen budjettitilin varojen saldo kirjataan tämän talousarvion tuloihin tulevalta tilikaudelta rahastosaldona.

4. Talousarvion toteuttamispyynnön laatiminen ja hyväksyminen edustaa budjettiprosessin viimeistä vaihetta. Venäjän federaation budjettisäännöstössä säädetään operatiivisesta, neljännesvuosittaisesta, puolivuotis- ja vuosittaisesta raportoinnista talousarvion toteuttamisesta. Valtuutettu toimeenpaneva elin suorittaa suoran työskentelyn, joka koskee talousarvion toteuttamista koskevien raporttien keräämistä, kokoamista, kokoamista ja toimittamista edustavalle elimelle, asianomaiselle valvontaelimelle ja liittovaltion kassalle, yhtenäisen metodologian perusteella. Edustajaelin hyväksyy (tai hylkää) vuosittaisen talousarvion toteuttamisraportin. Hyväksytyt budjettiraportit julkaistaan tiedotusvälineissä seuraavan vuoden aikana erityisissä tilastokokoelmissa.

Budjettiprosessi Venäjän federaatiossa

Budjettiprosessi c on budjettilain menettelynormien sääntelemä valtion elinten, paikallisten itsehallintoelinten ja budjettiprosessiin osallistuvien toiminta talousarvion valmistelussa, käsittelyssä, hyväksymisessä, toteuttamisessa sekä valmistelussa ja hyväksymisessä. talousarvion toteuttamista koskevasta kertomuksesta.

Budjettiprosessin 4 vaihetta:

Budjetin laatiminen

Budjetin tarkistaminen ja hyväksyminen

Budjetin toteuttaminen

Talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen laatiminen ja hyväksyminen

Vaiheet seuraavat tarkasti peräkkäin tätä järjestystä ei voi muuttaa. Samaan aikaan joka vuosi budjettityö alkaa uudestaan, koska... Valtion kansantulon määrä muuttuu vuosittain ja kulut jakautuvat eri tavalla, mutta vaiheiden järjestys pysyy ennallaan. On sanottava, että juuri budjettiprosessissa vallan jakamisen periaate valtakuntien välillä näkyy selkeimmin ja että lainsäädäntövalta on etusijalla toimeenpanovallan suhteen.

Budjettiprosessin periaatteet

1) Johdonmukaisuuden periaate toimeenpano- ja edustusviranomaisten talousarviotoimiin osallistumisessa.

2) Yhtenäisyyden ja täydellisyyden periaate, jonka mukaan budjettijärjestelmän tulee yhdistää kaikki vastaavan tasoisten budjettien budjettitulot ja menot.

3) Budjetin todellisuuden periaate - varmistetaan sillä, että budjettijärjestelmän muodostuminen perustuu kykyyn kaikkien tasojen budjettien laatimiseen varatun ajan aikana täysin vakiinnuttaa kaikki suunnitellun tulon lähteet ja määrät. vuoden aikana tunnistaa mahdolliset varannot ja kertymislähteet, määrittää optimaaliset määrät talouden ja yhteiskunnallisten prosessien kehittämiseen koko valtiossa.

4) Auktoriteetti- ja julkisuusperiaate - ilmenee siinä, että budjettiprosessin kaikissa vaiheissa käydään laajaa ja kattavaa keskustelua talousarvion sisällöstä.

5) Riippumattomuusperiaate - eritasoisia talousarvioita hyväksyvillä elimillä on lainsäätäjän antama täysi toimivalta.

6) Budjettiindikaattoreiden erikoistumisen periaate on budjettijärjestelmän tulojen erittely lähteittäin ja menot niiden tavoitesuunnan mukaan.

7) Vuotuisuusperiaate - joka vuosi samaan aikaan, kun sama henkilöpiiri osallistuu, kaikki budjettiprosessin vaiheet toistetaan.

Budjettiprosessiin osallistujat

Venäjän federaation presidentti

Venäjän federaation muodostavan yksikön korkein virkamies

Moskovan alueen johtaja

Valtiovallan ja paikallisen itsehallinnon edustavat elimet

Valtiovallan toimeenpanoelimet

Paikallisen itsehallinnon toimeenpano- ja hallintoelimet

Liittovaltion valtiovarainministeriö

Valtion tai kuntien varainhoidon valvontaelimet

Valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen hallintoelimet

Pääjohtajat ja budjettivarojen hoitajat

Pääjohtajat ja budjettitulovastaavat

Päävalvojat ja budjettialijäämävastaavat

Budjettivarojen saajat

Budjettiprosessin ensimmäinen vaihe - talousarvion laatiminen

Tämä vaihe alkaa viimeistään 10 kuukautta ennen sen varainhoitovuoden alkua, jolle talousarvio laaditaan. Talousarvioesityksen laatimisen lähtökohtana on presidentin puhe Venäjän federaation liittokokoukselle, jossa hän määrittelee valtion sosioekonomisen politiikan tärkeimmät painopisteet suunnitellulle kaudelle.

Budjettiluonnoksen valmistelua edeltää alueiden ja kohdeohjelmien kehittämissuunnitelmien ja ennusteiden laatiminen, jotka voidaan suunnitella useille vuosille (niille määrärahat sisällytetään seuraavien vuosien budjetteihin). Päätöksen valmistelun aloittamisesta tekee Venäjän federaation presidentti. Venäjän federaation hallitus järjestää vaiheittaisen työn talousarvion laatimiseksi. Laissa säädetyissä aikarajoissa laaditaan ennuste sosioekonomisesta kehityksestä, taloudellisten resurssien konsolidoitu tase, budjettipolitiikan pääsuuntaukset ja lasketaan vastaavan ajanjakson budjettiesityksen tavoiteluvut.

Venäjän federaation hallitus järjestää samanaikaisesti liittovaltion talousarvioesityksen laatimistyön kanssa työn toimittaakseen Venäjän federaation muodostavien yksiköiden edustajille ja toimeenpanoviranomaisille ohjekirjeen laskelmien laatimisen ominaisuuksista. talousarvioesitykset seuraavalle tilikaudelle, sis. keskitetysti vahvistettuja sosiaalisia ja taloudellisia normeja ja standardeja. Sosiaaliset ja taloudelliset vähimmäisnormit ja -standardit ovat fyysisesti tai rahallisesti yksittäisiä tai ryhmittymiä indikaattoreita tärkeimpien sosiaalisten, kulttuuristen ja muiden palvelujen vähimmäistarjonnasta.

Hanke on laadittava ja toimitettava duuman asianomaiselle komitealle (budjetti- ja verokomitealle) asianomaista varainhoitovuotta edeltävän vuoden heinäkuun 15. päivään mennessä.

Talousarvioesitys on toimitettava duumalle sähköisessä ja fyysisessä muodossa viimeistään 24 tuntia varainhoitovuotta edeltävän vuoden lokakuun 1. päivänä.

Budjettiprosessin vaihe 2 - hankkeen harkitseminen ja hyväksyminen valtionduumassa

Ensimmäisessä käsittelyssä valtionduuman on käsiteltävä talousarvioesitys 20 päivän kuluessa sen vastaanottamisesta. Ensimmäisen käsittelyn aiheena on talousarvion peruskäsite. Budjettiesityksen käsittelyssä ensimmäisessä käsittelyssä on erityispiirre, että vain jos luonnos hylätään ensimmäisessä käsittelyssä, duuma voi nostaa esiin kysymyksen hallituksen luottamuksesta.

Toinen käsittely – 25 päivää hyväksymispäivästä ensimmäisessä. Toisen käsittelyn aiheena ovat toiminnallisen luokituksen mukaiset talousarviomenot. Epävirallisesti toista käsittelyä pidetään tärkeimpänä, koska tämä on ainoa käsittely, jossa lainsäätäjä voi jakaa kassavirrat osioihin.

Kolmas käsittely – 10 päivän kuluessa toisen käsittelyn hyväksymispäivästä. Kolmannessa käsittelyssä luonnoksesta äänestetään kokonaisuutena, siihen ei tehdä muutoksia, ja perustuslaillinen piirre on, että jos duumassa hyväksytään luonnos kolmannessa käsittelyssä, luonnoksesta tulee välittömästi laki, kunnes liittoneuvosto hyväksyy sen. ja presidentin allekirjoittama. Toisin sanoen laki on jo toimitettu liittoneuvostolle.

Toisen vaiheen on oltava suoritettu ennen tilikauden alkua.

Budjettiprosessin vaihe 3 – budjetin toteuttaminen

Tämä vaihe osuu varainhoitovuoteen ja kestää vastaavan vuoden 1. tammikuuta 31. joulukuuta. Budjetin toteuttaminen on uskottu asianomaisille toimeenpanoviranomaisille ja talousarvion toteuttamisessa on varmistettava budjetoitujen tulojen täysimääräinen ja oikea-aikainen saaminen sekä niitä vastaavien budjettimenojen täysimääräinen ja ajallaan rahoittaminen. Budjetti toteutetaan budjetin aikataulun mukaisesti.

Venäjän federaatio huolehtii talousarvion toteuttamisesta kassalla.

Liittovaltion talousarvion päättäminen ei ole kertomus täytäntöönpanosta, se on tilien päättäminen, jota varten tämän budjetin tulo- ja menoosuudet toteutetaan.

Tilikauden lopussa kaikki tilit on suljettu. Budjettiprosessi päättyy talousarvion toteutusraportin laatimiseen ja hyväksymiseen. Toteutusselvitys alkaa sillä, että varainhoitovuoden lopussa valtiovarainministeri antaa määräyksen vuoden päättämisestä ja kertomuksen laatimisesta talousarvion toteuttamisesta kokonaisuudessaan ja kunkin valtion talousarvion ulkopuolisen rahaston toteuttamisesta erikseen. Talousarvion toteuttamisraportin laatii talousarviota toteuttava toimielin pääjohtajien, hallinnoijien ja budjettivarojen saajien raporttien perusteella. Talousarvion toteuttamiskertomus on laadittava samaa rakennetta ja budjettiluokittelua noudattaen, jota käytettiin talousarviota vahvistettaessa.

Talousarvion toteuttamisesta suorittaa tilintarkastuskamari ulkopuolisen tarkastuksen, joka antaa lausunnon liittovaltion talousarvion toteuttamisesta. Selvitys liittovaltion budjetin toteuttamisesta on toimitettava duumalle viimeistään kertomusta seuraavan vuoden 1. kesäkuuta.

Talousarvion toteuttamisraportin lisäksi duumalle toimitetaan seuraavat asiakirjat ja materiaalit:

1) selvitys valtioneuvoston vararahaston ja presidentin vararahaston menoista;

2) valtiovarainministeriön ja muiden valtuutettujen toimielinten selvitys budjettilainojen, budjettiluottojen myöntämisestä ja takaisinmaksusta;

3) selvitys valtiontakausten antamisesta;

4) raportti Venäjän federaation sisäisistä ja ulkoisista lainoista;

5) valtion omaisuuden käytöstä saaduista tuloista;

6) yhteenvetoraportit valtion ja kunnallisten palveluiden tuottamisen suunniteltujen tavoitteiden toteutumisesta;

7) budjettivarojen pääjohtajien yhteenvetoraportit, arviot, budjettilaitosten tulot ja kulut

8) liittovaltion omaisuuden rekisteri

9) selvitys ulkoisen ja sisäisen velan tilasta;

10) liittovaltion valtiovarainministeriön raportti tarkastetuista tapauksista ja budjettilainsäädännön rikkomisesta määrätyistä seuraamuksista.

Valtioduuma käsittelee liittovaltion budjetin toteuttamista koskevan selvityksen 45 päivän kuluessa kirjanpitojaoston päätelmän vastaanottamisesta, kun taas raportit kuullaan liittovaltion valtiovarainministeriön päällikköltä, valtiovarainministeriltä, valtakunnansyyttäjältä ja hallituksen puheenjohtajilta. Myös perustuslakituomioistuin, korkein välimiesoikeus ja korkein oikeus ovat kuultavissa, jotka voivat esittää analyysin tapauksista, jotka liittyvät budjettiriitaan ja budjettilainsäädännön rikkomiseen vuoden aikana.

Tämän seurauksena voidaan tehdä päätös joko hyväksyä liittovaltion budjetin toteuttamista koskeva selvitys tai hylätä se.

Raportti liittovaltion budjetin toteuttamisesta hyväksytään laina, ja se on julkaistava tiedotusvälineissä.

Valtion budjetti on yksi maan rahoitusjärjestelmän tärkeimmistä osista. Budjetin kautta valtion varat otetaan käyttöön ja käytetään valtion päättämiin tarkoituksiin asianomaisten hallintoelinten kautta.

Venäjän federaation budjettilain 6 artiklan mukaan talousarvio on eräänlainen rahastorahaston muodostamisen ja kulutuksen muoto, jonka tarkoituksena on tukea taloudellisesti valtion ja paikallishallinnon tehtäviä ja tehtäviä.

Budjettiprosessi on talousarviomenettelylain normien sääntelemä valtion toiminta talousarvion valmistelussa, käsittelyssä ja hyväksymisessä, sen toteuttamisessa ja päättämisessä sekä sen toteuttamista koskevan selvityksen valmistelussa, käsittelyssä ja hyväksymisessä. .

Budjettiprosessin normeissa määrätään aineellisen budjettioikeuden normien soveltamista koskevat säännöt ja menettelytavat. Ne säätelevät koko budjetin muodostussykliä sen valmistelusta sen täytäntöönpanoa koskevan raportin hyväksymishetkeen, eri subjektien budjettioikeudellisiin suhteisiin astumisen menettelyä ja järjestystä - näiden oikeussuhteiden osallistujia prosessin eri vaiheissa. budjettiprosessi.

Valtion elinten toiminta valtion talousarvion laatimisen alusta sen toteuttamista koskevan selvityksen hyväksymiseen kestää noin kolme ja puoli vuotta, ja tätä ajanjaksoa kutsutaan budjettisykliksi. Koko budjettisykli on jaettu budjettiprosessin vaiheisiin, jotka peräkkäin korvaavat toisiaan. Erityisesti nämä ovat vaiheet:

1. Kokoelmat.
2. Huomioita.
3. Lausunnot.
4. Suoritukset ja johtopäätökset.
5. Tulosraportin laatiminen ja hyväksyminen.

Itse budjetti on voimassa yhden vuoden 1. tammikuuta 31. joulukuuta, eli talous (budjetti)vuosi kestää Venäjän federaation alueella 12 kuukautta. Tilit, joita käytetään kuluvan vuoden budjetin toteuttamiseen, on suljettava 31. joulukuuta 24 tuntia.

Budjettiprosessin vaiheet seuraavat tiukasti peräkkäin, eikä tätä järjestystä voi muuttaa. Samalla joka kerta työ uudella budjetilla alkaa uudelleen, koska valtion kansantulon määrä muuttuu vuosittain, valtion varoja jaetaan eri tavalla sen mukaan, mitä tehtäviä valtio tietyllä ajanjaksolla ratkaisee. Lisäksi jokaisen Venäjän federaation muodostavan yksikön ja paikallishallinnon elinten rahastotarpeet muuttuvat vuosittain, mikä riippuu siitä, kuinka tietyn alueen talous ja sosiaaliala kehittyvät ensi vuonna.

Järjestys, joka sisältää talousarvion laatimisen, tarkastelun, hyväksymisen, sen toteuttamisen, talousarvion toteuttamisselvityksen laatimisen, tarkastamisen ja hyväksymisen vaiheiden järjestyksen, pysyy kuitenkin ennallaan.

Budjettiprosessin jokaisessa vaiheessa ratkaistaan asioita, joita ei voida ratkaista muina aikoina. Näin ollen budjettisääntelyyn liittyvät kysymykset liittovaltion verojen ja Venäjän federaatioon kuuluvien tasavaltojen verojen prosentuaalisista vähennyksistä sekä alueiden taloudelliseen tukeen liittyvät kysymykset ratkaistaan talousarviota laadittaessa. Lopulliset prosenttimäärärahat sääntelylähteistä alemman tason alueille ja taloudellisen tuen kysymyksille hyväksyvät korkeammat edustukselliset elimet korkeamman budjetin hyväksymisen yhteydessä. Tällä saavutetaan budjettiindikaattoreiden tasapaino budjettilain hyväksymisvaiheessa.

Budjettimäärärahojen avaamiseen liittyvät kysymykset ratkaisevat rahoitusviranomaiset ja pankki vasta, kun vastaava talousarvio on hyväksytty jne.

Budjettiprosessi perustuu tiettyihin periaatteisiin, joita noudattamalla on mahdollista laatia, hyväksyä ja toteuttaa budjetti oikein siten, että valtion varoja käytetään taloudellisesti ja mahdollisimman hyödyllisesti yhteiskunnan kehityksen kannalta. Tällä hetkellä Venäjän federaation budjettisäännöstön hyväksymisen yhteydessä esitetään yleiset periaatteet koko budjettijärjestelmälle. Tämä:

- budjettijärjestelmän yhtenäisyys;
- tulojen ja menojen eriyttäminen budjettijärjestelmän tasojen välillä;
- talousarvioiden riippumattomuus;
- talousarvioiden, valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen tulojen ja menojen heijastuksen täydellisyys;
- tasapainoiset talousarviot;
- budjettivarojen käytön tehokkuus ja taloudellisuus;
- budjettikulujen yleinen (kokonais) kattaminen;
- julkisuus;
- talousarvion luotettavuus;
- budjettivarojen kohdentaminen ja kohdennettu luonne.

Ei ole epäilystäkään siitä, että kaikki nämä periaatteet kuuluvat jossain määrin talousarvioprosessiin. Osalla niistä on kuitenkin oma tulkintansa budjettiprosessissa ja lisäksi budjettiprosessilla on myös omat erityisperiaatteensa. Joten ensinnäkin budjettiprosessin perustana on toimeenpano- ja edustusviranomaisten budjettitoimintoihin ryhtymisen periaate, jossa talousarvioesityksen laativat välttämättä toimeenpanoviranomaiset, talousarviota koskevan lain tai päätöksen hyväksyy viranomainen. edustava elin, ja kaikkien tasojen talousarviot toteuttavat toimeenpanoviranomaiset.

Vuotuisen budjetoinnin periaate on erittäin tärkeä, mikä sisältää sellaisen tärkeän perussäännön kuin talousarvion pakollinen hyväksyminen ennen suunnitellun vuoden alkua. Tämän nimenomaisen säännön täytäntöönpano tekee budjettitoimista avoimempaa ja tarjoaa tehokkaamman mahdollisuuden valvoa kaikkia budjettivarojen virtoja. Lisäksi vuotuisuus mahdollistaa markkinoiden kehityksen suuntausten tarkemmin tunnistamisen, tuotannon kasvuvauhdin, bruttokansantuotteen, kansantulon, ruplan vaihtokurssin jne.

Budjettiprosessissa erityishuomiota ansaitsee julkisuuden ja avoimuuden periaate, joka budjettiprosessissa edellyttää, että budjettiesitys käydään laajasti sekä edustuksellisissa että suuressa yleisössä ennen sen hyväksymistä. Hyväksytty budjetti on julkaistava lehdistössä. Laaja keskustelu talousarvioesityksistä, niiden pakollinen julkistaminen hyväksymisen jälkeen sekä toimeenpanoviranomaisten raportointi edustuksellisille elimille budjetin toteuttamisesta takaavat myös valtion budjettitoiminnan avoimuuden ja auttavat siten toteuttamaan talousarviota realistisesti ja määrätietoisesti. vähiten tappioita. Myös budjettipoikkeaman tulee olla läpinäkyvä.

Jos talousarvioesitys päätetään hylätä tai talousarvion toteuttamista koskevia selvityksiä ei hyväksytä, on tiedotusvälineissä julkaistava tarvittavat tiedot päätöksen syistä. Lisäksi edustuselinten talousarviota koskevat päätökset on julkaistava lehdistössä.

Edustaja- ja toimeenpanoviranomaiset raportoivat myös jatkuvasti suurelle yleisölle talousarvion toteuttamisen edistymisestä.

Budjettiindikaattoreiden erikoistumisen periaate säilyy tärkeänä budjettiprosessin kannalta, mikä koostuu siitä, että sekä budjetin laatimisen että toteuttamisen perustana on budjettiluokitus, joka sisältää kaikkien tasojen budjettien kaikkien tulojen ryhmittelyn lähteen mukaan, ja kulut käyttötarkoituksen, toimialan mukaan.

Budjettiindikaattoreiden erikoistumisen periaatetta noudatetaan budjettiprosessin kaikissa vaiheissa. Budjettiluokitus on erityinen säädös, joka on finanssiviranomaisten kaiken budjettitoiminnan taustalla. On pidettävä mielessä, että budjettiluokitus ei ole tärkeä ainoastaan menettelyllisen budjettioikeuden kannalta, vaan se on myös aineellisen budjettioikeuden perusta.

Katso: Venäjän federaation budjettikoodi // Venäjän federaation lainsäädännön kokoelma
Katso: Venäjän federaation budjettilain 211 ja 264 artikla.
Katso: art. 28 Venäjän federaation budjettilaki
Katso: Liittovaltion laki "Venäjän federaation budjettiluokittelusta" //

Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Opiskelijat, jatko-opiskelijat, nuoret tutkijat, jotka käyttävät tietopohjaa opinnoissaan ja työssään, ovat sinulle erittäin kiitollisia.

Lähetetty osoitteessa http://www.allbest.ru/

Budjettiprosessi: käsite, periaatteet, vaiheet

Johdanto

minäBudjettiprosessin käsite, periaatteet ja osallistujat

§ 1. Talousarvioprosessin käsite

§ 2. Talousarvioprosessin periaatteet

§ 3. Budjettiprosessiin osallistujat

II.Budjettiprosessin vaiheet ja vastuu budjettilainsäädännön rikkomisesta

§ 1. Talousarvioprosessin vaiheet

§ 2. Vastuu budjettilainsäädännön rikkomisesta

Johtopäätös

Johdanto

Budjetti taloudellisena kategoriana on joukko yhteiskunnallisia suhteita, jotka syntyvät valtion keskitettyjen rahastojen, alueellisten ja paikallisten rahastojen luomisen, jakamisen ja käytön yhteydessä, jotta valtio ja kunnat voivat täyttää tehtävänsä ja tehtävänsä. . Budjetti on valtion ja paikallisen itsehallinnon toiminnan taloudellinen perusta, yhteiskunnan rahoitusjärjestelmän keskeinen lenkki, johon kaikki sen linkit liittyvät.

Art. Venäjän federaation perustuslain 1 § Venäjä on demokraattinen liittovaltion oikeusvaltio, jolla on tasavaltalainen hallintomuoto. Venäjän federaatiolla on liittovaltiorakenne ja se koostuu tasavalloista, alueista, alueista, liittovaltion merkityksellisistä kaupungeista, autonomisista alueista, autonomisista alueista - Venäjän federaation tasavertaisista subjekteista (Venäjän federaation perustuslain 5 artikla). Siksi valtion talousarviolla tarkoitetaan Venäjän federaation budjettia (liittovaltion budjetti) ja sen muodostavien yksiköiden talousarvioita. Liittovaltion budjetti on Venäjän federaation lainkäyttövallan alainen, sille on annettu korkein laillinen voima, se hyväksytään liittovaltion lain muodossa. Liittovaltion budjettivaroja on käytettävä sen hyväksyneen liittovaltion lain mukaisesti. Kuntayhteisöjen tasolla luodaan paikallisbudjetteja, jotta niille tarjotaan taloudellisia resursseja tehtäviensä ja tehtäviensä hoitamiseen.

Näitä suhteita säätelevät rahoituslain säännöt, jotka yhdessä muodostavat budjettilain.

Budjettilaki on rahoituslain pääala, joka sisältää taloudelliset ja oikeudelliset normit, jotka määrittävät Venäjän federaation budjettijärjestelmän rakenteen, luettelon talousarvion tuloista ja menoista, menettelyn niiden jakamiseksi erityyppisten budjettien välillä, talousarvion Venäjän federaation, federaation muodostavien yksiköiden, kuntien, säännellä budjettiprosessia, valtion talousarvion ulkopuolisten varojen muodostaminen ja käyttö maan sosioekonomisen kehityksen ja muiden yhteiskunnan tarpeiden taloudelliseen tukemiseen sekä vastuuseen maan budjettilainsäädännön rikkomisesta.

Työni tarkoituksena on määritellä budjettiprosessi, ottaa huomioon sen perusperiaatteet ja kaikki budjettiprosessin vaiheet sekä vastuuseen budjettilainsäädännön rikkomisesta.

minä. Budjettiprosessin käsite, periaatteet ja osallistujat

§ 1. Talousarvioprosessin käsite

Budjettiprosessi on budjettimenettelylain normien sääntelemää valtion ja kuntien toimintaa talousarvion valmistelussa, käsittelyssä ja hyväksymisessä, sen toteuttamisessa ja tekemisessä sekä sen toteuttamista koskevan selvityksen laatimisessa ja hyväksymisessä. Rahoituslaki: Oppikirja / Vastaus. toim. N.I. Himitševa. 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä - M.: Juristi, 2002. - S. 185.

Art. Budjettilain 6 §:ssä annetaan hieman erilainen määritelmä: ”Budjettiprosessi on valtion viranomaisten, kuntien ja budjettiprosessiin oikeudellisten normien sääntelemä toiminta talousarvioesityksen, valtion talousarvioesityksen valmistelussa ja käsittelyssä. talousarvion ulkopuoliset varat, budjettien ja valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjettien hyväksyminen ja toteuttaminen sekä niiden toteuttamisen seuranta”, joka ei sisällä talousarvion toteuttamisselvityksen laatimis- ja hyväksymisvaihetta. Näyttää siltä, että tämä ei ole täysin totta, sillä juuri talousarvion toteutusselvitys antaa palautetta valtion budjettitoiminnasta ja tekee siitä läpinäkyvää.

Valtion toiminta valtion talousarvion laatimisen alusta sen toteuttamista koskevan selvityksen hyväksymiseen kestää noin kolme ja puoli vuotta, ja tätä ajanjaksoa kutsutaan budjettisykliksi. Koko budjettisykli on jaettu budjettiprosessin vaiheisiin: nämä ovat talousarvion laatimis-, tarkastelu- ja hyväksymisvaiheet, talousarvion toteuttamis- ja päättämisvaihe sekä talousarvion toteuttamisselvityksen laatimis- ja hyväksymisvaihe, jotka ajoittain korvaavat toisensa. Itse budjetti on voimassa yhden vuoden - 1. tammikuuta 31. joulukuuta. Talousvuosi (budjetti) kestää Venäjän federaation alueella 12 kuukautta. Vuoden kuluttua laissa säädetään budjetin täyttämiselle toisesta armokuukaudesta, jonka aikana talousarvion toteuttamiseen liittyvien velvoitteiden operaatiot saadaan päätökseen. Laskentajakso sisältää ajanjakson 1. tammikuuta - 31. joulukuuta plus armonkuukausi.

Budjettiprosessin vaiheet seuraavat tiukasti peräkkäin, eikä tätä järjestystä voi muuttaa. Samalla joka kerta työ uudella budjetilla alkaa uudestaan, koska valtion kansantulon määrä muuttuu vuosittain, julkisia varoja jaetaan eri tavalla sen mukaan, millaisia tehtäviä valtio tietyllä ajanjaksolla ratkaisee.

§ 2. Budjettiprosessin periaatteet

Budjettiprosessi perustuu tiettyihin periaatteisiin, joita noudattamalla on mahdollista laatia, hyväksyä ja toteuttaa budjetti oikein siten, että valtion varoja käytetään taloudellisesti ja mahdollisimman hyödyllisesti yhteiskunnan kehityksen kannalta. Kuitenkin tällä hetkellä budjettikoodi Ch. 5 sisältää yleiset periaatteet koko budjettijärjestelmälle.

Nämä ovat seuraavat periaatteet:

· Venäjän federaation budjettijärjestelmän yhtenäisyys;

· tulojen ja menojen eriyttäminen Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasojen välillä;

talousarvioiden riippumattomuus;

· talousarvioiden, valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen tulojen ja menojen heijastuksen täydellisyys;

· budjettitase;

· budjettivarojen käytön tehokkuus ja taloudellisuus;

· budjettikulujen yleinen (kokonais) kattaminen;

· julkisuus;

· talousarvion luotettavuus;

· budjettivarojen kohdentaminen ja kohdentaminen (Venäjän federaation budjettilain 28 artikla).

Periaate yhtenäisyys Venäjän federaation budjettijärjestelmä tarkoittaa oikeudellisen kehyksen yhtenäisyyttä, rahajärjestelmää, budjettiasiakirjojen muotoja, Venäjän federaation budjettiprosessin periaatteita, Venäjän federaation budjettilainsäädännön rikkomisen seuraamuksia sekä yhtenäistä menettelyä budjettimenojen rahoittamiseen Venäjän federaation budjettijärjestelmän kaikilla tasoilla, liittovaltion rahastojen budjetin, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjettien ja paikallisten talousarvioiden kirjanpidon pitämiseen.

Periaate tulojen ja menojen eriyttäminen Venäjän federaation budjettijärjestelmän tasojen välillä tarkoittaa vastaavien tulotyyppien (kokonaan tai osittain) ja kulujen osoittamista Venäjän federaation valtion viranomaisille, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisille ja paikallishallinnot.

Periaate riippumattomuus talousarvioista tarkoittaa:

Venäjän federaation budjettijärjestelmän asianmukaisen tason valtion vallan ja paikallishallinnon lainsäädäntö- (edustaja) ja toimeenpanoelinten oikeus toteuttaa itsenäisesti budjettiprosessi; (Venäjän federaation budjettilain 31 §:n 1 lauseke, sellaisena kuin se on muutettuna liittovaltion lailla 05.08.2000 N 116-FZ)

omien tulolähteiden olemassaolo Venäjän federaation budjettijärjestelmän kunkin tason budjeteille, jotka määritellään Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti;

budjettitulojen säätelyn lainsäädännöllinen konsolidointi, valtuudet saada tuloja vastaavista talousarvioista tämän säännöstön ja Venäjän federaation verolainsäädännön mukaisesti;

valtion viranomaisten ja paikallisten itsehallintoelinten oikeus päättää itsenäisesti tämän säännöstön mukaisesti ohjeet asianomaisten talousarvioiden varojen käyttämiselle;

valtion viranomaisten ja paikallisten itsehallintoelinten oikeus määrittää itsenäisesti tämän säännöstön mukaisesti rahoituslähteet asianomaisten talousarvioiden alijäämien rahoittamiseksi;

talousarviota koskevien lakien (päätösten) täytäntöönpanon aikana ylimääräisten tulojen poistamisen hyväksymättä jättäminen, tulojen ylitys ylittää talousarviomenot ja budjettimenojen säästöjen määrä;

Venäjän federaation budjettijärjestelmän muiden tasojen budjeteista maksettavien korvausten hylkääminen tulonmenetyksistä ja lisäkuluista, jotka ovat syntyneet talousarviota koskevien lakien (päätösten) täytäntöönpanon aikana, lukuun ottamatta tapauksia, jotka liittyvät lainsäädännön muutoksiin.

Periaate budjetin tulojen ja menojen heijastuksen täydellisyys, valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjetit tarkoittavat, että kaikki budjettien tulot ja kulut, valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjetit ja muut pakolliset tulot, jotka määrätään Venäjän federaation vero- ja budjettilainsäädännössä, valtion talousarvion ulkopuolisia varoja koskevissa laeissa pakolliseen huomioimiseen budjeteissa, valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjeteissa ja kokonaisuudessaan. Kaikki valtion ja kuntien menot rahoitetaan Venäjän federaation budjettijärjestelmään kertyneistä budjettivaroista ja valtion budjetin ulkopuolisista varoista.

Verohyvitykset, verojen ja muiden pakollisten maksujen maksamiseen liittyvät lykkäykset ja lyhennykset kirjataan kokonaisuudessaan erikseen budjettien tuloista, valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjeteista ja budjettimenoista, valtion talousarvion ulkopuolisten rahastojen budjeteista, lukuun ottamatta kuluvan tilikauden aikana annetuista verojen ja muiden pakollisten maksujen lykkäyksistä ja maksueristä.

Periaate budjetin tasapaino tarkoittaa, että budjetoitujen menojen määrän tulee vastata budjettitulojen ja sen alijäämän rahoituslähteistä saatujen tulojen kokonaismäärää.

Budjettia laatiessaan, hyväksyessään ja toteuttaessaan valtuutettujen toimielinten on lähdettävä tarpeesta minimoida budjettialijäämän koko.

Periaate tehokkuutta ja taloudellisuutta Budjettivarojen käyttö tarkoittaa sitä, että budjettivaroja laatiessaan ja toteuttaessaan valtuutettujen toimielinten ja budjettivarojen saajien on lähdettävä siitä, että on saavutettava määrätyt tulokset vähimmällä määrällä tai saavuttaa paras tulos budjetin määräämällä määrällä. .

Periaate yleinen (kokonais) kulujen kattaminen tarkoittaa, että kaikki budjettimenot on katettava budjettitulojen ja sen alijäämän rahoituslähteistä saatavien tulojen kokonaismäärällä. (Venäjän federaation budjettilain 35 artikla sellaisena kuin se on muutettuna liittovaltion lailla 05.08.2000 N 116-FZ)

Budjettituloja ja tuloja sen alijäämän rahoituslähteistä ei voida liittää tiettyihin budjettimenoihin, lukuun ottamatta tuloja kohdebudjetin varoista, kohdennetuista ulkomaisista lainoista sekä varojen keskittämisestä muiden tasojen budjeteista. Venäjän federaation budjettijärjestelmästä.

Periaate julkisuus tarkoittaa:

hyväksyttyjen talousarvioiden ja niiden toteuttamista koskevien raporttien pakollinen julkaiseminen avoimessa lehdistössä, talousarvion toteuttamisen edistymistä koskevien tietojen täydellinen esittäminen sekä muiden tietojen saatavuus valtiovallan ja paikallishallinnon lainsäädäntöelinten (edustuselinten) päätöksellä;

Pakollinen avoimuus yhteiskunnalle ja tiedotusvälineille talousarvioesityksen käsittelyyn ja päätöksentekoon liittyvissä menettelyissä, myös asioissa, jotka aiheuttavat erimielisyyksiä joko valtiovallan lainsäädäntö- (edustuselimessä) tai valtiovallan lainsäädäntö- (edustaja) ja toimeenpanoelinten välillä.

Salaisia kohteita voidaan hyväksyä vain osana liittovaltion budjettia.

Periaate luotettavuus budjetilla tarkoitetaan vastaavan alueen sosioekonomisen kehityksen ennusteindikaattoreiden luotettavuutta ja realistista budjettitulojen ja menojen laskemista.

Periaate budjettivarojen kohdentaminen ja kohdennetus tarkoittaa, että budjettivarat osoitetaan tietyille budjettivarojen saajille, ja heidän on osoitettava heidän suuntansa rahoittaa tiettyjä tarkoituksia.

Kaikki toimet, jotka johtavat talousarviossa määrättyjen varojen kohdentamisen rikkomiseen tai niiden ohjaamiseen sellaisiin tarkoituksiin, joita ei ole osoitettu talousarviossa, kun myönnetään tiettyjä varoja, ovat Venäjän federaation budjettilainsäädännön vastaisia.

Ei ole epäilystäkään siitä, että kaikki nämä periaatteet kuuluvat jossain määrin talousarvioprosessiin. Osalla niistä on kuitenkin oma tulkintansa budjettiprosessissa ja lisäksi budjettiprosessilla on myös omat erityisperiaatteensa. Ensinnäkin budjettiprosessin perusta on periaate toimeenpano- ja edustusviranomaisten budjettitoimintoihin ryhtymisen järjestys, jos talousarvioesitys on välttämättä laadittu, laki tai talousarviota koskeva päätös pannaan täytäntöön toimeenpanoviranomaisten toimesta, edustukselliset viranomaiset tarkastelevat ja hyväksyvät talousarvion (ja tämä koskee kaikkien tasojen talousarvioita). Rahoituslaki: Oppikirja / Vastaus. toim. N.I. Himitševa. 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä - M.: Juristi, 2002. - S. 187

Periaate on erittäin tärkeä vuosittainen budjetti , joka sisältää sellaisen tärkeän perussäännön kuin talousarvion pakollinen hyväksyminen ennen suunnitellun vuoden alkua. Tämän nimenomaisen säännön täytäntöönpano tekee budjettitoimista avoimempaa ja tarjoaa tehokkaamman mahdollisuuden valvoa kaikkia budjettivarojen virtoja.

Periaate ansaitsee erityistä huomiota talousarvioprosessissa julkisuus ja avoimuus , jotka budjettiprosessin kannalta edellyttävät, että talousarvioesityksestä keskustellaan laajasti sekä edustuksellisissa elimissä että suuressa yleisössä ennen sen hyväksymistä ja hyväksytty talousarvio julkaistaan välttämättä lehdistössä. Myös budjettipoikkeamien tulee olla läpinäkyviä. Jos talousarvioesitys päätetään hylätä tai talousarvion toteuttamista koskevia selvityksiä ei hyväksytä, tarvittavat tiedot päätöksen syistä on julkaistava tiedotusvälineissä.

Lisäksi edustuksellisten toimielinten päätökset talousarviosta on julkaistava erityiskokoelmissa vuoden kuluessa niiden hyväksymispäätöksestä.

Periaate on edelleen tärkeä budjettiprosessin kannalta budjettiindikaattoreiden erikoistuminen , joka koostuu siitä, että sekä budjetin laadinnan että toteuttamisen perustana on budjettiluokitus, jossa kaikkien tasojen budjettien kaikki tulot ryhmitellään lähteiden mukaan ja menot käyttötarkoituksensa mukaan, toimialojen, alojen mukaan. menoista.

Budjettiindikaattoreiden erikoistumisen periaatetta noudatetaan budjettiprosessin kaikissa vaiheissa. Budjettiluokitus on erityinen säädös, joka on finanssiviranomaisten kaiken budjettitoiminnan taustalla. On pidettävä mielessä, että budjettiluokitus ei ole tärkeä ainoastaan budjettiprosessin kannalta, vaan se on myös aineellisen budjettioikeuden sääntöjen taustalla.

§ 3. Budjettiprosessiin osallistujat

Tämän toiminnan yhteydessä syntyviä sosiaalisia suhteita säätelevät budjettioikeuden normit, ja ne ovat budjettioikeudellisia suhteita. Oikeussuhteiden subjekteja ovat valtion viranomaiset, kunnat ja muut yhteisöt.

Budjettikoodi sisältää seuraavat osallistujat budjettiprosessiin:

Venäjän federaation presidentti;

lainsäädäntövallan (edustusvallan) elimet;

toimeenpanovirastot;

rahaviranomaiset;

valtion ja kuntien varainhoidon valvontaelimet;

valtion budjetin ulkopuoliset varat;

pääjohtajat ja budjettirahastojen johtajat;

muut elimet, joille on annettu budjetti-, verotus- ja muita valtuuksia;

budjettilaitokset;

valtion ja kuntien yhtenäiset yritykset, muut budjettivarojen saajat;

luottolaitokset, jotka suorittavat yksittäisiä toimintoja budjettivaroilla.

Budjettiprosessiin osallistujat, joilla on budjettivaltaa liittovaltiotasolla, ovat: Venäjän federaation presidentti; duuma ja liittovaltioneuvosto; Venäjän federaation hallitus; Venäjän federaation valtiovarainministeriö; liittovaltion valtiovarainministeriö; budjettituloja keräävät elimet; Venäjän pankki; Venäjän federaation tilitoimisto; valtion budjetin ulkopuoliset varat; budjettivarojen pääjohtajat; muita elimiä. Gracheva E.Yu., Sokolova E.D. Rahoituslaki: Oppikirja. korvaus. - M.: Juristi, 2001. - P.101.

Budjettivaltaa käyttävien elinten järjestelmä sisältää: 1) Venäjän federaation presidentin asetuksella määritellyt rahoituslaitokset; 2) rahaviranomaiset, ts. Venäjän pankki; 3) valtion (kunnallisen) varainhoidon valvontaelimet, joihin kuuluvat: Venäjän federaation tilitoimisto; toimeenpanovallan valvonta- ja rahoituselimet; liiton muodostavien yksiköiden lainsäädäntöelinten valvontaelimet ja paikallisen itsehallinnon edustukselliset elimet. Krokhina Yu.A. Venäjän rahoituslaki: Oppikirja. "Jurisprudence"-alan yliopistoille / Yu.A. Krokhina: Ros. oikeustieteen akat. - M.: NORM., 2004, - s. 274.

Lainsäätäjän budjettivaltuuksiin kuuluvat: talousarvioiden ja niiden täytäntöönpanoa koskevien kertomusten tarkistaminen ja hyväksyminen; talousarvion toteuttamisen myöhempi seuranta; talousarvion toteuttamista valvovien elinten muodostaminen ja oikeudellisen aseman määrittäminen vastaavalla budjettijärjestelmän tasolla sekä muut toimivaltuudet.

Toimeenpanoviranomaisten ja kuntien budjettivalta liittyy: 1) talousarvioesityksen laatimiseen; 2) sen toimittaminen tarvittavien asiakirjojen ja materiaalien kanssa lainsäätäjän hyväksyttäväksi; 3) talousarvion toteuttaminen; 4) valtion ja kuntien velan hoito; 5) osastojen valvonta talousarvion toteuttamisessa; 6) talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen antaminen ja muu toimivalta.

Venäjän keskuspankin budjettivallan tavoitteena on: yhdessä maan hallituksen kanssa rahapolitiikan pääsuuntien kehittäminen ja antaminen valtionduuman käsiteltäväksi; talousarviokirjanpito; hoitaa Venäjän federaation valtion arvopapereiden yleisen asiamiehen tehtäviä.

Luottoorganisaatiot voivat olla mukana toteuttamassa toimia, joilla myönnetään budjettivaroja takaisinmaksuperusteisesti. Ne voivat palvella budjettitilejä, ts. suorittaa tiettyjä Venäjän keskuspankin tehtäviä, jos Venäjän keskuspankin instituutioita ei ole kyseisellä alueella tai jos ne eivät voi suorittaa näitä tehtäviä.

Tärkeä rooli budjetin toteuttamisessa on osoitettu budjettivarojen pääjohtajille ja hallinnoijille. Liittovaltion budjettivarojen pääjohtaja on Venäjän federaation hallintoelin, jolla on oikeus jakaa liittovaltion budjettivaroja alisteisille johtajille ja budjettivarojen saajille liittovaltion budjettimenojen osastojen luokituksen mukaan.

Venäjän federaation muodostavan yksikön budjettivarojen, paikallisten budjettivarojen, pääasialliset hoitajat ovat Venäjän federaation perustavan yksikön valtion viranomainen, paikallishallinnon elin, budjettilaitos, jolla on oikeus jakaa budjettivaroja alisteisille johtajille ja Venäjän federaation muodostavan yksikön budjettivarojen saajat, paikalliset budjettivarat, jotka määräytyvät vastaavan talousarvion osastojen menoluokituksen mukaan. Pääjohtajien valtuudet määrätään 11 artiklassa. 158 eKr. RF.

Budjettivarojen päähoitajan käsitteen lisäksi budjettilakiin otettiin käyttöön käsite "budjettivarojen hoitaja", jolla tarkoitetaan valtion viranomaista tai paikallishallintoelintä, jolla on oikeus jakaa budjettivaroja toimivaltansa mukaisesti. budjettivarojen saajat. (Venäjän federaation budjettilain 159 artikla).

Budjettivarojen saaja budjettimenettelyssä on budjettilaitos tai muu yhteisö, jolla on oikeus saada budjettivaroja vastaavan vuoden talousarvioaikataulun mukaisesti.

talousarvion rahavastuu

II. Budjettiprosessin vaiheet javastuuseen budjettilainsäädännön rikkomisesta

§ 1. Talousarvioprosessin vaiheet

1.1 Talousarvioesitysvaihe

Tämä vaihe alkaa Venäjän federaation presidentin liittokokoukselle lähettämällä viestillä, joka Venäjän federaation uuden budjettisäännöstön mukaisesti on saatava liittovaltion edustajakokoukseen viimeistään seuraavan varainhoitovuoden maaliskuussa ( Venäjän federaation budjettilain 170 artikla).

Sitten Venäjän federaation hallitus ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallishallintojen asiaankuuluvat toimeenpanoviranomaiset osallistuvat talousarvion laatimiseen.

Tämä vaihe koostuu useista vaiheista.

Ensimmäinen vaihe liittovaltion budjetin muodostamisessa on liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kehittämä ja Venäjän federaation hallituksen suorittama suunnitelman valitseminen talouden toiminnasta seuraavalle tilikaudelle.

Liittovaltion budjetin muodostamisen toinen vaihe on se, että liittovaltion toimeenpanevat elimet jakavat seuraavan varainhoitovuoden budjettirahoituksen enimmäismäärät Venäjän federaation budjettimenojen toiminnallisten ja taloudellisten luokittelujen ja budjettivarojen saajien kesken. sekä näiden elinten kehittämä ehdotuksia teollisuuden talouden ja sosiaalialan rakenne- ja organisatorisista uudistuksista, jotka koskevat normatiivisten säädösten poistamista, joiden täytäntöönpano edellyttää sellaisten budjettivarojen kuluttamista, joita ei saada todellisista rahoituslähteistä seuraavan tilikauden aikana näiden normatiivisten säädösten voimassaolon keskeyttämisestä tai asteittaisesta käyttöönotosta.

Samalla valtuutettu toimeenpaneva elin laatii luettelon liittovaltion tavoiteohjelmista, jotka rahoitetaan liittovaltion budjetista seuraavana tilivuonna ja sopivat niiden rahoituksen määrästä ensi vuonna ja keskipitkällä aikavälillä.

Tulevan vuoden ja keskipitkän aikavälin budjettiennusteita koskevat koordinoimattomat asiat ovat valtiovarainministerin johtaman ministeriöiden välisen hallitustoimikunnan käsittelyssä.

Liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kehittäminen ja hyväksyminen seuraavan varainhoitovuoden liittovaltion talousarvioesityksen indikaattoreille, sen kanssa samanaikaisesti toimitetuille asiakirjoille ja materiaalille, vähimmäispalkkaa, valtion eläkkeiden vähimmäismäärää koskeville laskuille, palkkojen indeksointimenettelylle. julkisen sektorin työntekijät ja valtion eläkkeet seuraavana tilivuonna sekä luettelo säädöksistä (artikloista, yksittäisistä pykäläistä, alakohdista, kappaleista), jotka on laadittu liitteenä liittovaltion lakiehdotukseen liittovaltion talousarviosta seuraavaksi varainhoitovuodeksi vuosi, jonka vaikutus peruuntuu tai keskeytyy seuraavaksi tilikaudeksi sen vuoksi, että niiden toteuttamiseen ei ole varattu määrärahoja, ja ne on saatu päätökseen viimeistään seuraavaa tilikautta edeltävän vuoden heinäkuun 15. päivänä. (Venäjän federaation budjettilain 184 §:n 8 kohta, sellaisena kuin se on muutettuna liittovaltion lailla 05.08.2000 N 116-FZ)

Tämä vaihe päättyy siihen, että Venäjän federaation hallitus käsittelee seuraavaa tilivuotta edeltävän vuoden heinäkuun 15. päivän ja elokuun 15. päivän välisenä aikana ennustetta Venäjän federaation sosioekonomisesta kehityksestä seuraavalle tilikaudelle ja päivitettyjä parametreja. ennuste Venäjän federaation sosioekonomisesta kehityksestä keskipitkällä aikavälillä, liittovaltion talousarvioesitys ja talousarvioesitykset valtion talousarvion ulkopuolisista rahastoista seuraavaksi varainhoitovuodeksi, luonnos pitkän aikavälin rahoitussuunnitelmaksi, muut talousarviota kuvaavat asiakirjat ja materiaalit Venäjän federaation valtiovarainministeriön, Venäjän federaation talousministeriön ja muiden liittovaltion toimeenpanovallan elinten esittämänä seuraavan varainhoitovuoden ja keskipitkän aikavälin rahoituspolitiikan ja hyväksyy liittovaltion liittovaltiolakiehdotuksen valtion duumalle esitettävä budjetti (Venäjän federaation budjettilain 184 artikla).

1.2 Budjetin tarkistus- ja hyväksymisvaihe

Samanaikaisesti liittovaltion talousarviota koskevan liittovaltiolakiluonnoksen kanssa Venäjän federaation hallitus esittää valtionduumalle liittovaltion lakiehdotukset: Venäjän federaation säädösten muutosten ja lisäysten tekemisestä; valtion talousarvion ulkopuolisiin rahastoihin maksettavien vakuutusmaksujen tariffeista seuraavalle tilikaudelle - 1. elokuuta asti.

Liittovaltion budjettiluonnos lähetetään kolmen päivän kuluessa liittoneuvostolle, valtionduuman komiteoille, muille lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäville tahoille kommentteja ja ehdotuksia varten sekä Venäjän federaation kirjanpitokamarin päätettäväksi.

Valtioduuma käsittelee liittovaltion budjettiesitystä seuraavalle varainhoitovuodelle vuonna neljä lukemaa. Ensimmäisessä käsittelyssä - 30 päivän kuluessa siitä, kun Venäjän federaation hallitus on toimittanut sen duumalle. Jos tämän lain luonnos hylätään ensimmäisessä käsittelyssä, valtionduuma voi: siirtää sen sovittelulautakunnalle, johon kuuluu duuman, liittoneuvoston ja Venäjän federaation hallituksen edustajat; palauttaa Venäjän federaation hallitukselle tarkistusta varten enintään 20 päiväksi; nostaa esiin kysymyksen luottamuksesta Venäjän federaation hallitukseen. Gracheva E.Yu., Sokolova E.D. Rahoituslaki: Oppikirja. korvaus. - M.: Juristi, 2001. - P.105.

Valtionduuma käsittelee lakiesitystä toisessa käsittelyssä 15 päivän kuluessa siitä, kun se hyväksyttiin ensimmäisessä käsittelyssä.

Kun valtionduuma käsittelee liittovaltion lakiesitystä seuraavan vuoden liittovaltion talousarviosta kolmannessa käsittelyssä, liittovaltion talousarvion menot hyväksytään Venäjän federaation budjettimenojen toiminnallisen luokituksen alaluokissa ja liittovaltion budjettivarojen pääjohtajan toimesta. kaikki neljä toiminnallisen luokittelun tasoa sekä muiden ohjelmien menot. Kolmannessa käsittelyssä lakiesitystä tarkastellaan 25 päivän kuluttua siitä, kun se hyväksyttiin toisessa käsittelyssä.

Valtionduuma käsittelee lakiehdotusta neljännessä käsittelyssä 15 päivän kuluessa sen hyväksymisestä kolmannessa käsittelyssä. Kun lakiesitys käsitellään neljännessä käsittelyssä, siitä äänestetään kokonaisuudessaan. Muutokset siihen eivät ole sallittuja. Osavaltion duuman on hyväksyttävä liittovaltion laki ennen kuluvan vuoden 1. joulukuuta.

Hyväksytty liittovaltion laki liittovaltion budjetista toimitetaan liittoneuvoston pakolliseen käsittelyyn viiden päivän kuluessa, joka kestää enintään 14 päivää. Viiden päivän kuluessa federaationeuvoston hyväksymispäivästä liittovaltion laki lähetetään Venäjän federaation presidentille allekirjoittamista ja julkistamista varten.

Jos liittovaltion neuvosto hylkää liittovaltion lain, se siirretään syntyneiden erimielisyyksien ratkaisemiseksi sovittelulautakunnalle, joka toimittaa sovitun liittovaltion lain 10 päivän kuluessa duuman uudelleenkäsittelyyn. Valtionduuma harkitsee sitä uudelleen yhdessä käsittelyssä. Jos duuma on eri mieltä liittoneuvoston päätöksestä, laki katsotaan hyväksytyksi, jos sen puolesta äänestää toisessa äänestyksessä vähintään kaksi kolmasosaa duuman kansanedustajista.

Jos presidentti hylkää liittovaltion talousarviota koskevan lain, se siirretään sovittelukomitealle. Lisäksi sen hyväksyntä suoritetaan kuvatulla tavalla.

Jos duuma ei hyväksy liittovaltion lakia liittovaltion budjetista ennen kuluvan vuoden 1. joulukuuta tai jos tämä laki ei jostain syystä tule voimaan ennen seuraavan vuoden tammikuun 1. päivää, tämä laki ei tule voimaan. seuraavan tilikauden alkuun asti. Tässä tapauksessa duuma voi hyväksyä liittovaltion lain rahoittamisesta liittovaltion budjetista seuraavan tilikauden ensimmäisellä neljänneksellä, jonka mukaan liittovaltion toimeenpanoviranomaiset käyttävät liittovaltion budjettivaroja määritellyn liittovaltion lain mukaisesti.

Liittovaltion budjettia koskevaan liittovaltiolakiin voidaan tehdä muutoksia ja lisäyksiä, jotka Venäjän federaation hallitus ja muut tahot, joilla on oikeus tehdä lainsäädäntöaloite, ovat kehittäneet ja esittäneet asiaa koskevien liittovaltion lakiehdotusten muodossa. Duuma käsittelee tätä lakiesitystä poikkeuksellisesti 15 päivän kuluessa kolmessa käsittelyssä.

1.3 Talousarvion toteutusraporttivaihe

Budjettiprosessi päättyy talousarvion toteutusraportin laatimiseen ja hyväksymiseen, mikä on tärkeä budjetin toteuttamisen valvontamuoto. Venäjän federaation valtiovarainministeriö laatii raportit liittovaltion ja konsolidoidun talousarvion toteuttamisesta kuluneelta vuodelta ja toimittaa ne Venäjän federaation hallitukselle.

Talousarvion toteuttamista koskevan selvityksen laativat finanssiviranomaiset valtiovarainministeriön kautta pitämäänsä talousarvion toteuttamista koskevan kirjanpidon sekä talousarvion toteuttamiseen osallistuvien laitosten ja yhteisöjen, luottolaitosten selvitysten perusteella.

Joka vuosi kertomusvuotta seuraavan vuoden toukokuussa Venäjän federaation hallitus toimittaa liittokokoukselle raportin ja selvityksen Venäjän federaation liittovaltion budjetin toteuttamisesta kuluneelta tilikaudelta.

Liiton ja kuntien muodostamissa yksiköissä rahoitusviranomaiset laativat selvityksen talousarvion toteuttamisesta ja toimittavat sen sitten toimeenpanoviranomaisille, jotka esittävät sen edustusviranomaisille. Toimeenpaneva elin antaa asianomaiselle edustavalle elimelle selvityksen talousarvion toteuttamisesta säädetyssä määräajassa.

Talousarvion toteuttamista koskevat raportit tarkastelevat federaation muodostavat yksiköt ja paikallishallinnot seuraavina ajanjaksoina: Venäjän federaation muodostavia yksiköitä edustavat viranomaiset - viimeistään raportointivuotta seuraavan vuoden 1. toukokuuta; kuntien alue- ja kaupunkiedustuslaitokset - viimeistään kertomusvuotta seuraavan vuoden huhtikuun 1. päivänä; kuntien edustajille - viimeistään kertomusvuotta seuraavan vuoden 1. maaliskuuta. Rahoituslaki: Oppikirja / Vastaus. toim. N.I. Himitševa. 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä - M.: Juristi, 2002. - S. 190.

Asianomaiset edustavat viranomaiset määrittävät erityiset määräajat tietyn alueen budjettiprosessia koskevissa asetuksissa.

Kaikista pääasiallisista tulo- ja menoindikaattoreista on laadittava säädetyllä tavalla raportti talousarvion toteuttamisesta sekä tarvittava analyysi tulojen toteuttamisesta (mukaan lukien kiellettyjen tulojen tason varmistaminen) ja varojen käytöstä.

Talousarvion toteutusta koskevien selvitysten tarkastelun tulosten perusteella edustukselliset viranomaiset tekevät päätökset niiden hyväksymisestä tai hyväksymättä jättämisestä. Kun seuraavan varainhoitovuoden talousarvion hyväksymisestä ja edellisen vuoden talousarvion toteuttamisesta on tehty kertomus, edustuksellisen toimielimen seuraavassa istunnossa tiedot seuraavan tilikauden konsolidoidusta talousarviosta ja edellisen vuoden konsolidoidun budjetin toteutumista tarkastellaan ottaen huomioon alempien edustuksellisten toimielinten tekemät päätökset talousarvioiden hyväksymisestä ja niiden toteutumista koskevat selvitykset.

Nämä alempien edustuksellisten elinten päätökset he lähettävät vastaaville ylemmille edustuksellisille ja toimeenpaneville valtaelimille näiden korkeampien edustuksellisten elinten asettamissa määräajoissa.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaiset toimittavat raportteja vastaavien konsolidoitujen budjettien toteuttamisesta Venäjän federaation valtiovarainministeriölle ja Venäjän tilastovirastolle, jotka käyttävät näitä raportteja seuraavan vuoden talousarvioiden laatimisen perustana. .

Venäjän federaation valtiovarainministeriö ja Venäjän tilastovirasto määräävät raporttien tarkat määräajat ja muodot.

Jos talousarvioesitys ja sen toteuttamista koskeva selvitys hyväksytään tai hylätään, on tiedotusvälineissä julkaistava tarvittavat tiedot päätöksen syistä. Budjettiraportit julkaistaan ympäri vuoden erityisissä tilastokokoelmissa.

§ 2. Vastuu budjettilainsäädännön rikkomisesta

Yksi kiireellisimmistä budjettijärjestelmän toiminnan ongelmista on kasvava vastuu budjettilainsäädännön rikkomuksista.

Budjettikoodin ansiona on se, että se pyrkii määrittelemään järjestelmän oikeudelliseen vastuuseen budjettilainsäädännön säännösten rikkomisesta. Puhumme erityisistä seuraamuksista, jotka täydentävät olemassa olevia hallinnollisia, rikosoikeudellisia ja aineellisia toimenpiteitä. Budjettilaki: Oppikirja. käsikirja yliopistoille /N.D. Eriashvili, O.V. Staroverova, D.A. Remikhimova; Ed. prof. OLEN. Nikitina. - 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä - M.: UNITY-DANA, laki ja laki, 2003. - s. 79.

Budjettilaki sisältää käsitteen "budjettilainsäädännön rikkominen", mikä tarkoittaa budjettiesitysten laatimis- ja käsittelymenettelyn noudattamatta jättämistä tai virheellistä täytäntöönpanoa Venäjän federaation budjettijärjestelmän kaikilla tasoilla. Kommentti Venäjän federaation budjettilakiin: artiklakohtaisesti / A.N. Kozyrin, R.E. Artukhin, A.S. Emelyanov et ai.: Toim. A.N. Kozyrina. - M.: EKAR, 2002. - P. 567 Venäjän federaation budjettilain pykälä 283 sisältää yksityiskohtaisen luettelon budjettirikosten tyypeistä, jotka ovat perustana valtion pakkokeinojen käytölle, mukaan lukien:

· talousarviota koskevan lain (päätöksen) noudattamatta jättäminen;

· budjettivarojen väärinkäyttö;

· budjettivarojen siirtämättä jättäminen budjettivarojen saajille;

· budjettivarojen epätäydellinen siirto budjettivarojen saajille;

· budjettivarojen ennenaikainen siirto budjettivarojen saajille;

· budjettivarojen ennenaikainen hyvitys budjettivarojen saajien tileille;

· raporttien ja muiden talousarvion toteuttamiseen liittyvien tietojen toimittaminen ajoissa;

· ilmoitusten toimittaminen ajoissa talousarviomäärärahojen saajille;

· budjettivelvoitteiden rajoja koskevien ilmoitusten ajoissa toimittaminen budjettivarojen saajille;

· budjettiluettelon epäjohdonmukaisuus talousarviota koskevan lain (päätöksen) kanssa;

· talousarviomäärärahoja koskevien ilmoitusten, talousarviovelvoitteiden rajoituksista ilmoitettujen hyväksyttyjen menojen ja talousarvion aikataulujen välinen ristiriita;

· velvollisuuden laiminlyönti hyvittää budjettitulot, valtion talousarvion ulkopuolisten varojen budjettitulot ja muut tulot Venäjän federaation budjettijärjestelmään;

· talousarvion ja valtion talousarvion ulkopuolisten varojen tilille hyvitettävien varojen siirtoa koskevien maksuasiakirjojen ennenaikainen täytäntöönpano;

· talousarvioesitysten ja talousarvion toteuttamista koskevien kertomusten toimittaminen liian myöhään;

· kieltäytyminen vahvistamasta hyväksyttyjä budjettivelvoitteita, paitsi tässä säännöstössä määrätyin perustein;

· talousarviositoumusten ennenaikainen vahvistus, vahvistettujen budjettisitoumusten ennenaikainen maksujen suorittaminen;

· budjettiluetteloon kuulumattomien menojen rahoittaminen;

· menojen rahoittaminen sellaisissa määrissä, jotka ylittävät budjettiaikataulussa ja talousarviovelvoitteiden hyväksytyt rajat;

· valtion tai kunnallisten palvelujen tarjoamisen rahoituskustannusstandardien noudattamatta jättäminen;

· tässä laissa säädettyjen budjettialijäämien, valtion tai kuntien velan ja valtion tai kuntien velan hoitokulujen enimmäismäärien noudattamatta jättäminen;

· budjettitilien avaaminen luottolaitoksissa, jos kyseisellä alueella on Venäjän keskuspankin sivukonttoreita;

· muut tämän säännöstön ja liittovaltion lakien mukaiset syyt.

Budjettilainsäädännön rikkojiin voidaan soveltaa seuraavia toimenpiteitä:

· varoitus budjettiprosessin virheellisestä toteuttamisesta;

· kulujen estäminen;

· budjettivarojen poistaminen;

· luottolaitosten tilien liiketoimien keskeyttäminen;

· sakon määrääminen;

· sakkojen karttuminen;

· muut tämän säännöstön ja liittovaltion lakien mukaiset toimenpiteet (Venäjän federaation budjettilain 282 artikla).

Oikeus soveltaa näitä toimenpiteitä on liittovaltion valtiovarainministeriön elinten johtajilla ja heidän sijaisillaan (valtuuksiensa puitteissa). Heillä on erityisesti lupa:

· Poistaa kiistattomasti muuhun kuin aiottuun tarkoitukseen ja muissa budjettisäännöissä määrätyissä tapauksissa käytettyjen budjettivarojen määrät;

· Poistaa kiistattomasti talousarvioon palautettavat budjettivarat, joiden palautusaika on umpeutunut;

· Poista kiistattomasti korkojen määrä sekä jokaiselta viivästyspäivältä perittävät sakot, joiden määrä on yksi kolme sadasosaa Venäjän keskuspankin jälleenrahoituskorosta takaisinmaksettavien budjettivarojen käytöstä, jonka maksuaika on tullut;

· Varoittaa toimeenpanoviranomaisten, kuntien johtajia ja budjettivarojen saajia budjettiprosessin asianmukaisesta toteuttamisesta;

· Laadi pöytäkirjoja, jotka toimivat sakkojen määräämisen perustana;

· Kiistattomasti periä luottolaitoksilta sakkoja maksuasiakirjojen myöhästymisestä, budjettivarojen hyvittämisen tai siirtämisen laiminlyönnistä yhden kolmen sadasosan verran Venäjän keskuspankin nykyisestä jälleenrahoituskorosta jokaiselta viivästyneeltä päivältä;

· Keskeytä luottolaitosten tilien tapahtumat enintään kuukaudeksi. Budjettilaki: Oppikirja. käsikirja yliopistoille /N.D. Eriashvili, O.V. Staroverova, D.A. Remikhimova; Ed. prof. OLEN. Nikitina. - 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä - M.: UNITY-DANA, laki ja laki, 2003. - s. 81.

Yleisin rikkomus on budjettivarojen väärinkäyttö, joka johtaa sakkojen määräämiseen budjettivarojen saajien johtajille Venäjän federaation hallintorikoslain mukaisesti, kiistattomaan muuhun kuin tarkoitukseen käytettyjen budjettivarojen takavarikointiin. tarkoitukseen, samoin kuin rikoskokoelman läsnä ollessa - Venäjän federaation rikoslaissa säädetyt rikosoikeudelliset seuraamukset.

Johtopäätös

Venäjän lainsäädännössä ja oikeuskirjallisuudessa termiä "budjettioikeudet" käytetään laajalti kuvaamaan valtion, sen alueellisten jakojen ja asiaankuuluvien viranomaisten (tai itsehallinnon) toimivaltaa talousarvion alalla. Tätä termiä ei kuitenkaan pidä ottaa kirjaimellisesti: tässä tapauksessa puhumme erityissisällön oikeuksista, jotka oikeudellisilta ominaisuuksiltaan eroavat muiden oikeuden alojen (esimerkiksi siviili-, työ-) oikeuksista. yksittäisinä rahoituslain instituutioina. Nämä piirteet johtuvat siitä, että budjettioikeudet ovat laillisissa ominaisuuksissaan monissa tapauksissa lähellä velvollisuuksia ja ovat suurelta osin myös velvollisuuksia (esim. oikeus hyväksyä talousarvio, oikeus jakaa budjettivarat tärkeimpiin menoaloihin jne.). Näin ollen useimmissa tapauksissa budjettilaki (valta) ja vastuu sulautuvat yhdeksi viranomaiseksi nämä valtuudet heijastavat budjettioikeuden subjektien oikeuksien ja velvollisuuksien erottamattomuutta. On kuitenkin olemassa myös "erillisiä" oikeuksia ja velvollisuuksia (esim. oikeus myöntää tukea tai lainaa pienempään budjettiin, oikeus sosiaalisten tapahtumien lisäkuluihin, velvollisuus tietyissä tapauksissa korvata pienemmälle budjetille menojen nousu ). Nykyaikaisissa olosuhteissa, kun liiton ja kuntien riippumattomuusaste kasvaa, tämä on yleistynyt.

Budjettiprosessia säätelevissä säännöksissä määrätään aineellisen budjettioikeuden normien soveltamissäännöistä ja menettelystä. Ne säätelevät koko budjetin muodostussykliä sen valmisteluhetkestä sen toteuttamista koskevan raportin hyväksymishetkeen, eri yksiköiden budjettioikeudellisiin suhteisiin liittymismenettelyä ja järjestystä - näihin oikeussuhteisiin osallistujia toiminnan eri vaiheissa. budjettiprosessi.

Prosessibudjettioikeuden normit, niiden tiukka noudattaminen, ovat tae aineellisen budjettioikeuden normien soveltamisen laillisuudesta, ts. Taataan talousarvioon tulevien tulojen oikeellisuus ja oikea-aikaisuus sekä niiden kulutuksen laillisuus ja oikea-aikaisuus.

Luettelo käytetyistä materiaaleista ja kirjallisuudesta

2. Venäjän federaation budjettilaki, 31. heinäkuuta 1998 (muutettu 23. joulukuuta 2003 annetulla liittovaltion lailla nro 186 - FZ).

3. Liittovaltion laki "Venäjän federaation budjettiluokittelusta", annettu 15. elokuuta 1998 (muutettu 29. kesäkuuta 2004 annetulla liittovaltion lailla nro 58-FZ).

4. Budjettilaki: Oppikirja. käsikirja yliopistoille /N.D. Eriashvili, O.V. Staroverova, D.A. Remikhimova; Ed. prof. OLEN. Nikitina. - 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä - M.: UNITY-DANA, Laki ja laki, 2003. - 199 s.

5. Gracheva E.Yu., Sokolova E.D. Rahoituslaki: Oppikirja. korvaus. - M.: Juristi, 2001. - 384 s.

6. Kommentti Venäjän federaation budjettilakiin: artiklakohtaisesti / A.N. Kozyrin, R.E. Artukhin, A.S. Emelyanov et ai.: Toim. A.N. Kozyrina. - M.: EKAR, 2002. - 667 s.

7. Krokhina Yu.A. Venäjän rahoituslaki: Oppikirja. "Jurisprudence"-alan yliopistoille / Yu.A. Krokhina: Ros. oikeustieteen akat. - M.: NORMI, 2004, - 689 s.

8. Rahoituslaki: Oppikirja / Vastaus. toim. N.I. Himitševa. 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräistä - M.: Juristi, 2002. - 600 s.

Lähetetty osoitteessa Allbest.ru

Samanlaisia asiakirjoja

Käsite ja periaatteet, budjettiprosessin oikeudellinen sääntely talousarvioesityksen laatimis- ja käsittelytoimintana, niiden hyväksyminen ja toteuttaminen sekä toteutumisen seuranta. Valtion budjettiprosessin päävaiheet.

testi, lisätty 5.3.2015

Budjettiprosessin käsite, sen vaiheet ja ominaisuudet. Budjettiprosessiin osallistujat ja heidän toimivaltansa. Kuntamuodostelman budjettiprosessin piirteet (Tomskin esimerkkiä käyttäen). Tärkeimmät tavat parantaa budjettiprosessia kaupungissa.

kurssityö, lisätty 21.4.2016

Valtion talousarvion elementit ja tyypit, rooli sosioekonomisten tehtävien toteuttamisessa. Budjettilaitteen perusperiaatteet. Budjettiprosessin käsite ja tehtävät, sen vaiheet ja osallistujat. Menettely talousarvioesityksen laatimiseksi ja tarkistamiseksi.

testi, lisätty 13.2.2014

Vastuu budjettilainsäädännön rikkomisesta. Budjettilainsäädännön rikkomiseen sovellettujen toimenpiteiden ominaisuudet. Budjettivarojen väärinkäyttö rakentamisessa. Varoitus budjettiprosessin virheellisestä toteuttamisesta.

testi, lisätty 14.2.2012

Budjettiprosessin käsite ja periaatteet, osallistujat. Budjettisuunnittelun vaiheet. Hyväksymis-, täytäntöönpano- ja talousarvion toteuttamisen seurantamenettelyt. Esimerkki kuntapiirin budjetoinnista: tulot, koulutus- ja terveydenhuoltomenot.

testi, lisätty 9.4.2013

Budjettiprosessin käsitteen, oikeudellisten perusteiden muodostaminen liittovaltiotasolla, Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä ja kunnissa; sen päävaiheet. Budjettiprosessin ydin, tavoitteet ja päämäärät, yleiset oikeudelliset ja erityisperiaatteet.

kurssityö, lisätty 11.3.2011

Yleiset määräykset budjettiprosessin järjestämisestä. Budjettiprosessiin osallistujat sekä heidän toimivaltansa. Viranomaisten toimivalta. Budjettiprosessin vaiheet. Budjettiesitysten laatiminen. Budjetin toteuttaminen ja budjetin toteuttamisen valvonta.

kurssityö, lisätty 12.04.2008

Budjettiprosessi ja sen vaiheet. Budjetin suunnittelu. Budjettiesitysten laatiminen. Budjettien toteuttaminen. Vuosien 2000-2006 budjettiprosessin tulosten analyysi. Budjettiprosessin valtion sääntelyn pääsuunnat.

opinnäytetyö, lisätty 15.8.2007

Budjettiprosessin olemus ja sisältö, vaiheet ja osallistujat. Valtiovallan toimeenpanoelinten ja muiden budjettiprosessin osallistujien budjettivallan piirteet. Luottolaitokset, jotka harjoittavat toimintaa budjettivaroilla.

testi, lisätty 19.10.2009

Budjettiprosessin käsite ja sen periaatteet. Budjettiprosessin osallistujien valtuudet. Talousarvioesityksen laatiminen, tarkistaminen ja toteuttaminen. Liittovaltion vuoden 2007 budjetin tulot ja kulut. Budjettiprosessin ongelmat ja keinot niiden ratkaisemiseksi.

Budjettiprosessin ydin ja periaatteet. Budjettiprosessin käsite ja periaatteet. Luettelo käytetyistä materiaaleista ja kirjallisuudesta

Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Samanlaisia asiakirjoja