Καταχώρηση βοηθητικού αντικειμένου. Πώς να καταχωρήσετε μια βοηθητική εγκατάσταση Ορισμός βοηθητικής δομής

Νομική ρύθμιση κατασκευής προσωρινών λυόμενων κτιρίων χωρίς πλαίσιο.
+ + + +

Η σύγχρονη ρωσική νομοθεσία, ενώ ρυθμίζει πλήρως τις νομικές σχέσεις στον τομέα των κατασκευαστικών δραστηριοτήτων με τη μορφή κανονιστικής θέσπισης διαφόρων απαιτήσεων για την κατασκευή ακινήτων, ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, προβλέπει μια απλοποιημένη διαδικασία για την κατασκευή κατασκευών: ιδίως, χωρίς να απαιτείται η λήψη άδειας κατασκευής, να διενεργήσει κρατική εξέταση τεκμηρίωσης μελετών.

Και αν μια νομοθετική απλούστευση της διαδικασίας νομιμοποίησης των προαστιακών ακινήτων που χρησιμοποιούνται για σκοπούς κηπουρικής και προσωπικής γεωργίας (η λεγόμενη αμνηστία dacha) εμφανίστηκε σχετικά πρόσφατα, τότε η απλοποιημένη διαδικασία για την κατασκευή ακινήτων για άλλους σκοπούς έχει γνωστό στη ρωσική νομοθεσία εδώ και πολύ καιρό.

Οι σχέσεις για τη μετέπειτα αναγνώριση της κυριότητας των κατασκευασμένων αντικειμένων διασταυρώνονται πολύ στενά με τις προαναφερθείσες νομικές σχέσεις για την κατασκευή, οι οποίες αντικατοπτρίζονται και συζητούνται σε αυτό το άρθρο.

Ας προσπαθήσουμε να καταλάβουμε σε ποιες περιπτώσεις οι επιχειρηματίες και τα νομικά πρόσωπα μπορούν να επωφεληθούν από αυτήν την απλοποιημένη διαδικασία νομιμοποίησης των κτιρίων και των κατασκευών τους.

Σύμφωνα με την παράγραφο 17 του άρθρου. 51 του Πολεοδομικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (GrK RF), δεν απαιτείται η έκδοση οικοδομικών αδειών, ιδίως στις ακόλουθες περιπτώσεις:

• κατασκευή αντικειμένων που δεν είναι κεφαλαιουχικά κατασκευαστικά έργα (περίπτερα, υπόστεγα κ.λπ.).
• κατασκευή κτιρίων και κατασκευών για βοηθητική χρήση στο οικόπεδο.

Σύμφωνα με την παράγραφο 10 του άρθρου. 1 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ένα αντικείμενο κεφαλαιουχικής κατασκευής (CCF) είναι ένα κτίριο, δομή, δομή, καθώς και αντικείμενα ημιτελούς κατασκευής, με εξαίρεση τα προσωρινά κτίρια, τα περίπτερα, τα υπόστεγα και άλλες παρόμοιες κατασκευές.

Έτσι, ο νομοθέτης δεν κατατάσσει στα ΟΚΣ τα προσωρινά κτίρια διαφόρων ειδών, για τα οποία δεν απαιτείται η έκδοση οικοδομικών αδειών. Δεν απαιτούνται οικοδομικές άδειες για την ανέγερση κατασκευών ή κτιρίων βοηθητικής χρήσης, τα οποία όμως, κατά την έννοια του νόμου, μπορούν να θεωρηθούν ως ΟΚΣ εάν ταυτόχρονα δεν αντιπροσωπεύουν προσωρινά κτίρια.

Μια σημαντική νομική διαφορά μεταξύ των προσωρινών κτιρίων και των βοηθητικών κατασκευών είναι ότι τα προσωρινά κτίρια, λόγω των σχεδιαστικών τους χαρακτηριστικών και βάσει της υφιστάμενης δικαστικής πρακτικής, δεν αναγνωρίζονται στη συνέχεια ως ακίνητα, δηλ. θα είναι αδύνατο να καταχωρηθεί η ιδιοκτησία τους.

Με βάση την παρ. 1 ρήτρα 1 άρθ. 130 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ένα πράγμα μπορεί να χαρακτηριστεί ως ακίνητο εάν έχει ισχυρή σχέση με τη γη και είναι αδύνατη η μετακίνησή του χωρίς δυσανάλογη ζημιά στον σκοπό του. Επίσης, η αντοχή και η μη αναλώσιμη υποδεικνύονται ως απαραίτητα χαρακτηριστικά της ακίνητης περιουσίας στη θεωρία του αστικού δικαίου. Ως προς αυτό, λογικά εξαιρούνται από τη σύνθεση της ακίνητης περιουσίας προσωρινά φορητά κτίρια προκατασκευασμένου τύπου (σκηνές, περίπτερα, περίπτερα κ.λπ.).

Οι παραπάνω νομικοί ορισμοί της ακίνητης περιουσίας, κατοχυρωμένοι στη νομοθεσία, αποτελούν σήμερα τα κύρια κριτήρια για την αναγνώριση των αντικειμένων ως έχουν στο δικαστήριο.

Επιπλέον, τα χαρακτηριστικά που είναι εγγενή στην ακίνητη περιουσία και συνδέονται με τη συνέχεια με το έδαφος περιλαμβάνουν χαρακτηριστικά όπως η παρουσία θεμελίου και η αδυναμία διαχωρισμού ενός αντικειμένου από το θεμέλιο χωρίς να προκληθεί σημαντική ζημιά σε αυτό, η παρουσία διαφόρων επικοινωνιών σε αυτό : φυσικό αέριο, ρεύμα, νερό κ.λπ., αρκετά υψηλό κόστος (τα προσωρινά κτίρια, αντίθετα, δεν έχουν θεμέλια, είναι βασικά προκατασκευασμένες κατασκευές που μπορούν να μετακινηθούν σε οποιοδήποτε άλλο μέρος χωρίς μεγάλη ζημιά· κατά κανόνα, λιγότερο δαπανώνται χρήματα για την κατασκευή τους πολλά χρήματα και χρόνο).

Εν τω μεταξύ, η ύπαρξη ενός τέτοιου γενικά αξιολογητικού αλγορίθμου και η απουσία οποιασδήποτε νομοθετικής κωδικοποίησης μιας συγκεκριμένης λίστας αντικειμένων που πρέπει να ταξινομηθούν ως ακίνητα συχνά οδηγεί τόσο σε κρατική εγγραφή ως ακίνητη περιουσία δομών που δεν είναι τέτοια, όσο και σε παράνομη άρνηση να καταχωρήσει ακίνητη περιουσία, η οποία στο μέλλον μπορεί να οδηγήσει σε δικαστικές διαφορές στις οποίες το δικαστήριο διευκρινίζει την ουσία των υφιστάμενων σχέσεων και διαπιστώνει εάν αυτό ή εκείνο το αντικείμενο ανήκει σε ακίνητη περιουσία ή όχι και αν υπόκειται στην κυριότητα στην εγγραφή.

Από αυτή την άποψη, όταν αποφασίζετε εάν θα ταξινομήσετε ένα αντικείμενο ως ακίνητο, συνιστάται να τηρείτε τον ακόλουθο κανόνα: ένα κτίριο ή μια κατασκευή μπορεί να ταξινομηθεί ως ακίνητο μόνο εάν η μετακίνησή του είναι αδύνατη χωρίς δυσανάλογη ζημιά σε αυτά.

Λαμβάνοντας υπόψη το ζήτημα των προσωρινών κτισμάτων, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι ο νομοθέτης κατατάσσει όλα τα δημόσια κτίρια ως ακίνητα και τα προσωρινά κτίρια που δεν είναι δημόσια κτίρια θα είναι κινητά πράγματα, δηλ. Υποτίθεται ότι μπορούν να μετακινηθούν χωρίς καμία ζημιά στον σκοπό και τη χρήση για την οποία προορίζονται.

Έτσι, η ρήτρα 1.1 του GrN 81-05-01-2001 περιλαμβάνει προσωρινά κτίρια και κατασκευές που έχουν ανεγερθεί ή προσαρμοστεί ειδικά για την περίοδο κατασκευής: παραγωγή, αποθήκη, βοηθητικά, οικιστικά και δημόσια κτίρια και κατασκευές που απαιτούνται για εργασίες κατασκευής και εγκατάστασης και συντήρησης κατασκευής. εργάτες .

Στην ρήτρα 1.2 των Κανονισμών σχετικά με την τοποθέτηση προσωρινών κτιρίων που δεν αποτελούν έργα κεφαλαίου στο έδαφος της πόλης Yaroslavl, τα προσωρινά κτίρια που δεν είναι OKS περιλαμβάνουν επίσης κτίρια (δομές) που δεν σχετίζονται με ακίνητα: τοποθεσίες εξοπλισμένες με στέγαστρο αναμονής επιβατών μέσων μαζικής μεταφοράς, με περίπτερο (συγκρότημα στάσεων), χώρους εκμάθησης οδήγησης οχημάτων, προσωρινούς χώρους στάθμευσης και χώρους στάθμευσης, προσωρινές εγκαταστάσεις εμπορίου και εξυπηρέτησης. Τα προσωρινά κτίρια περιλαμβάνουν επίσης δομές ιστού κυψελοειδούς κεραίας.

Ο χαρακτηρισμός συγκεκριμένων κτιρίων ως προσωρινών σε περίπτωση δίκης γίνεται από το δικαστήριο, με βάση τα υπάρχοντα νομοθετικά και θεωρητικά-πρακτικά χαρακτηριστικά των ακινήτων. Ειδικότερα, στο διαιτητικό εφετείο του ανέφερε ότι παρά το γεγονός ότι επί του παρόντος καμία κανονιστική πράξη δεν ορίζει πλήρως μια «προσωρινή δομή», αυτό δεν σημαίνει ότι εξαιτίας αυτού είναι αδύνατο να ταξινομηθεί αυτή ή η άλλη δομή ως προσωρινές κατασκευές, με βάση την γενικές απαιτήσεις του νόμου και η απλή παρουσία κεντρικής θέρμανσης και παροχής νερού σε μια κατασκευή δεν μπορεί ακόμη να υποδηλώνει ότι μια τέτοια κατασκευή είναι ακίνητο πράγμα.

Το Ομοσπονδιακό Διαιτητικό Δικαστήριο προσκόμισε επίσης έναν πρόσθετο, σε σύγκριση με τον νομοθετικό, κατάλογο αντικειμένων που δεν μπορούν να ταξινομηθούν ως OKS (ακίνητα) και τα οποία είναι προσωρινά κτίρια. Στην απόφαση αυτή, το δικαστήριο ανέφερε, με αναφορά στην παράγραφο 1 του άρθρου. 130 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ότι η δημιουργία όλων των ειδών εύκολα ανεγερμένων κατασκευών, ελαφρών προκατασκευασμένων κατασκευών υποδηλώνει την απουσία ισχυρής σύνδεσης τέτοιων αντικειμένων με το έδαφος και τη δυνατότητα μετακίνησής τους χωρίς να διακυβεύεται ο σκοπός τους, και επομένως Αυτά τα αντικείμενα είναι μη μόνιμες κατασκευές και δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως ακίνητα : συμπεριλαμβανομένων αντικειμένων που δεν έχουν θεμέλιο, με τοίχους και οροφές από μεταλλικές κατασκευές, στοές αγορών... Από όλα αυτά, το δικαστήριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ιδιοκτησία αυτών των αντικειμένων δεν υπόκειται σε κρατική εγγραφή σύμφωνα με το άρθρο. 131 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δεδομένου ότι δεν είναι ακίνητα, επειδή είναι κτίρια που δεν σχετίζονται με κεφαλαιουχικά έργα, και αποτελούν και αντικείμενα βοηθητικής χρήσης.

Έτσι, η νομοθεσία και η υφιστάμενη δικαστική πρακτική εξισώνουν τα ακίνητα με τα δημόσια κτίρια και τα προσωρινά κτίρια δεν κατατάσσονται σε αυτή την κατηγορία αντικειμένων ως μη έχοντα τα απαραίτητα χαρακτηριστικά. Κατά συνέπεια, η κυριότητα προσωρινών κτιρίων ως κινητών πραγμάτων δεν υπόκειται σε κρατική εγγραφή και σε περίπτωση υποβολής εγγράφων για εγγραφή τέτοιων κτιρίων, οι αρχές εγγραφής πρέπει να αρνηθούν να δεχθούν έγγραφα στην καθορισμένη βάση.

Ωστόσο, η απλή παραλαβή από ένα πρόσωπο πιστοποιητικού κυριότητας ενός αντικειμένου δεν οδηγεί αυτόματα στο δικαστήριο να αναγνωρίσει αυτό το αντικείμενο ως ακίνητο ελλείψει των απαραίτητων εγγράφων που επιβεβαιώνουν τον χαρακτηρισμό του αντικειμένου ως ακίνητης περιουσίας - την κατανομή του αντίστοιχο οικόπεδο για κεφαλαιουχική κατασκευή κ.λπ. Από αυτή την άποψη, ακολουθεί διάκριση μεταξύ εμπορικού περιπτέρου ως δημόσιου χώρου και προσωρινού περιπτέρου που δεν είναι ακίνητο.

Σε άλλη περίπτωση, το δικαστήριο έκρινε ότι το περίπτερο αγορών είναι ακίνητο αντικείμενο (ΟΚΣ) με βάση ότι συμφωνήθηκε και κατασκευάστηκε από νομικό πρόσωπο ακριβώς ως αντικείμενο κεφαλαιουχικής κατασκευής με εγγραφή και έγκριση που απαιτείται σύμφωνα με το νόμο, παρά το γεγονός ότι οι δημοτικές αρχές επέμεναν ότι ένα νομικό πρόσωπο δεν έχει το δικαίωμα να χτίσει μόνιμο κτίριο.

Σε διαφορετική περίπτωση, το δικαστήριο, αφού διαπίστωσε ότι η επίμαχη κατασκευή - ένα προκατασκευασμένο εμπορικό περίπτερο δεν πληροί τα κριτήρια που ορίζονται από κανονιστικές νομικές πράξεις για τον χαρακτηρισμό του αντικειμένου ως ακίνητης περιουσίας, δεδομένου ότι πρόκειται για μια μη στάσιμη, προσωρινή κατασκευή που δεν λάβει άδεια κατασκευής σε σχέση με αυτό και ανεγέρθηκε σε οικόπεδο για βραχυπρόθεσμη μίσθωση, κήρυξε την κρατική εγγραφή της ιδιοκτησίας αυτού του αντικειμένου παράνομη. Και το πόρισμα του Κρατικού Ενιαίου Επιχειρηματικού Κεντρικού Ερευνητικού Ινστιτούτου Κτιριακών Κατασκευών, που είναι διαθέσιμο στα υλικά της υπόθεσης, σύμφωνα με το οποίο η επίμαχη δομή ήταν μόνιμη και όχι προσωρινή, δεν επηρέασε την εν λόγω δικαστική απόφαση.

Εάν, από τα έγγραφα που εκδόθηκαν από τον εξουσιοδοτημένο φορέα που διενεργεί την τεχνική καταχώριση, προκύπτει ότι το αντικείμενο έχει σημάδια που υποδεικνύουν ότι είναι σταθερά συνδεδεμένο με τη γείωση, δηλ. είναι ένα αντικείμενο, η μετακίνηση του οποίου χωρίς δυσανάλογη ζημιά στον σκοπό του είναι αδύνατη, τότε η αρχή εγγραφής πραγματοποιεί κρατική εγγραφή του δικαιώματος σε ένα τέτοιο αντικείμενο. Επομένως, όταν από τα υλικά της υπόθεσης προκύπτει ότι η βούληση του οργάνου τοπικής αυτοδιοίκησης αποσκοπούσε πράγματι στη δημιουργία ακινήτου, παρά το γεγονός ότι το συγκεκριμένο αντικείμενο ονομάζεται στα έγγραφα προσωρινό περίπτερο εμπορίου και έκθεσης, το δικαστήριο αναγνωρίζει τέτοια ένα αντικείμενο ως ακίνητο.

Σε αντίθεση με τα προσωρινά κτίρια, η αναγνώριση ενός αντικειμένου ως βοηθητικής κατασκευής δεν μπορεί να οδηγήσει αυτόματα σε άρνηση αναγνώρισης αυτού του αντικειμένου ως ακίνητης περιουσίας (RMP): όντας βοηθητική κατασκευή και όχι προσωρινή κατασκευή, το αντικείμενο θα είναι ταυτόχρονα ακίνητο, δηλ. η ιδιοκτησία του θα υπόκειται σε κρατική εγγραφή.

Τι χαρακτηρίζει η νομοθεσία ως βοηθητικές κατασκευές, οι οποίες όμως δεν υποχρεούνται επίσης να λάβουν οικοδομική άδεια;

Σύμφωνα με το GOST 27751-88 "Αξιοπιστία κτιριακών κατασκευών και θεμελίων", τα κτίρια και οι κατασκευές για βοηθητική χρήση πρέπει να θεωρούνται κατασκευές μειωμένου επιπέδου ευθύνης. Αυτά περιλαμβάνουν θερμοκήπια, θερμοκήπια, καλοκαιρινά περίπτερα, μικρές αποθήκες και παρόμοιες κατασκευές. Φυσικά, τέτοιες κατασκευές μπορεί να είναι όχι μόνο προσωρινές, αλλά και σταθερές (ακίνητες): για παράδειγμα, μια αποθήκη βασικά κατασκευασμένη για να εξυπηρετεί ένα εμπορικό συγκρότημα ή μια εξοχική κατοικία.

Από τη σοβιετική νομοθεσία, η παράγραφος 20 της επιστολής του Υπουργείου Στέγασης και Κοινοτήτων της RSFSR αριθ. βοηθητικούς σκοπούς, για παράδειγμα: η κατασκευή ενός λουτρού, πλυντηρίου, μονάδας εστίασης, γκαράζ κ.λπ., που βρίσκεται σε οικόπεδο κτιρίου ειδικού σκοπού (νοσοκομείο, σανατόριο, ιατρείο κ.λπ.). Όπως μπορούμε να δούμε, αυτό περιείχε έναν κατά προσέγγιση κατάλογο βοηθητικών κατασκευών, αν και για κάποιο λόγο ταξινομήθηκαν ταυτόχρονα από τον νομοθέτη ως κεφαλαία (είτε με αυτή την έννοια εννοούσε ένα πλήρες ΟΚΣ είτε αν ο νομοθέτης εννοούσε πράγματι μια βοηθητική δομή στο Η σύγχρονη ερμηνεία δεν είναι απολύτως σαφής από την παραπάνω κανονιστική πράξη της σοβιετικής περιόδου λόγω της έλλειψης συγκεκριμένου ορισμού αυτών των όρων σε αυτήν).

Σύμφωνα με την ρήτρα 6 των Επεξηγήσεων σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με την εφαρμογή της κρατικής επιτήρησης κατασκευής, το κριτήριο για την ταξινόμηση κτιρίων και κατασκευών ως βοηθητικών είναι η παρουσία στο εν λόγω οικόπεδο κύριο κτίριο, δομή ή δομή σε σχέση με το οποίο το νέο κτίριο ή κατασκευή εκτελεί βοηθητική ή υπηρεσιακή λειτουργία. Τέτοιες κατασκευές περιλαμβάνουν κινητά προκατασκευασμένα και κοντέινερ κτίρια και αποθήκες, γκαράζ, σημεία ελέγχου για την προστασία αντικειμένων και άλλες παρόμοιες κατασκευές. Δηλαδή, αυτός ο κατάλογος των βοηθητικών κατασκευών περιέχει τόσο καθαρά προσωρινά αντικείμενα όσο και σταθερά.

Από αυτή την άποψη, η θέση του Gosstroy είναι επίσης ενδιαφέρουσα, στον ιστότοπο του οποίου εξηγήθηκε κάποτε ότι, για παράδειγμα, μια πισίνα δίπλα σε εξοχική κατοικία ή ντάκα θα είναι μια βοηθητική δομή, αλλά μια πισίνα κατασκευασμένη για αθλητικούς και ψυχαγωγικούς σκοπούς καθώς αυτοτελής κατασκευή θεωρείται βοηθητικό κτίριο δεν μπορεί να ισχύει.

Ταυτόχρονα, λαμβάνοντας υπόψη τέτοιες αξιολογικές έννοιες σε διάφορους κανονισμούς, ένα άτομο, σε περίπτωση αμφιλεγόμενων καταστάσεων, πρέπει να παρέχει ισχυρές αποδείξεις ότι η κατασκευασμένη δομή είναι βοηθητικής φύσης: για παράδειγμα, μια επιχείρηση εξήγησε στο δικαστήριο ότι εδάφους αγροτικού συγκροτήματος κατασκεύασε αποθήκη ζωοτροφών στη θέση υπάρχουσας και νέας καθιστώντας την ίδια αποθήκη άχρηστη, κατατάσσοντάς την ως βοηθητικό κτίσμα κτηνοτροφικών εκμεταλλεύσεων και ως εκ τούτου δεν έλαβε άδεια για την ανέγερσή της. Εν τω μεταξύ, το δικαστήριο δεν συμφώνησε με αυτή την άποψη, αναφέροντας στην απόφασή του τα εξής: αφού, σύμφωνα με τον Αστικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας
η δημιουργία κατασκευών στο χώρο των κατεδαφισμένων κεφαλαιουχικών έργων σχετίζεται επίσης με την κατασκευή και δεν υπάρχουν στοιχεία ότι η κατασκευασμένη αποθήκη ανήκει σε βοηθητικά κτίρια στα υλικά της υπόθεσης, τότε το συμπέρασμα ότι η επιχείρηση δεν ζήτησε άδειες για την κατασκευή αυτού αποθήκη είναι αβάσιμη σε αυτήν την κατάσταση και, κατά συνέπεια, η κατασκευή μιας τέτοιας εγκατάστασης είναι παράνομη.

Πρέπει ιδιαίτερα να σημειωθεί ότι είναι σημαντικό για το υποκείμενο κατασκευής να μην κάνει λάθος κατά την ταξινόμηση ενός ακινήτου σε μία ή την άλλη από αυτές τις κατηγορίες, καθώς ένα τέτοιο σφάλμα μπορεί στη συνέχεια να οδηγήσει στο γεγονός ότι το υποκείμενο θα είναι σίγουρο ότι δεν πρέπει να λάβει άδεια για την ανέγερση ακινήτου, αφού το θεωρήσει ως αντικείμενο βοηθητικού χαρακτήρα, το οποίο είναι γεμάτο με αδυναμία ολοκλήρωσης συναλλαγών αγοραπωλησίας με τέτοιο αντικείμενο και κατεδάφισή του ως μη εξουσιοδοτημένο κτίριο και στο πλαίσιο Τέχνη. 222 Αστικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ωστόσο, εδώ πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι, κατά την έννοια αυτού του άρθρου του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μόνο το OKS (ακίνητα) μπορεί να αναγνωριστεί ως μη εξουσιοδοτημένα κτίρια και τα προσωρινά κτίρια δεν θα θεωρούνται μη εξουσιοδοτημένα κτίρια, από από το οποίο προκύπτει ότι εάν το επίδικο αντικείμενο δεν είναι ακίνητο (είναι πτυσσόμενο κατασκεύασμα), τότε δεν μπορεί να κατεδαφιστεί σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθ. 222 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δηλ. σε βάρος αυτού που το κατασκεύασε.

Έτσι, το δικαστήριο έκρινε ότι ένα πρατήριο υγρών καυσίμων, το οποίο είναι αντικείμενο ακίνητης περιουσίας (κεφαλαιουχική κατασκευή), κατασκευάστηκε παράνομα σε οικόπεδο που παραχωρήθηκε με μίσθωση για την ανέγερση προσωρινού μη κεφαλαιουχικού βενζινάδικου και ως εκ τούτου η κατασκευασμένη εγκατάσταση αποτελεί μη εξουσιοδοτημένη κατασκευή, η κυριότητα της οποίας δεν προκύπτει, αφού δεν αποτελεί αντικείμενο πολιτικών δικαιωμάτων και, ως εκ τούτου, η αγοραπωλησία της και η εγγραφή της κυριότητάς της θα είναι παράνομη.

Όσον αφορά το ζήτημα της υπαγωγής σε διοικητική ευθύνη για την έλλειψη απαραίτητων αδειών κατά την κατασκευή αντικειμένων, προκειμένου να προσαχθεί νομίμως ένα άτομο σε αυτό, η εποπτική αρχή πρέπει να ανακαλύψει τι είδους άδεια χρειάζεται το άτομο που φέρεται σε τέτοια ευθύνη για να λάβει : για ανέγερση ξεχωριστής οικοδομής ή για συγκρότημα υπό ανέγερση κτιρίων στην ίδια διεύθυνση. Εάν τέτοιες περιστάσεις δεν ληφθούν επαρκώς υπόψη κατά την επιβολή διοικητικής κύρωσης, τότε η προσαγωγή ενός προσώπου στη δικαιοσύνη μπορεί στη συνέχεια να αναγνωριστεί ως παράνομη. Αντίστοιχα, εάν αποδειχθεί ότι το αντικείμενο για την κατασκευή του οποίου ένα άτομο φέρεται σε διοικητική ευθύνη χωρίς άδεια θα είναι μια προσωρινή ή βοηθητική δομή, τότε αυτή η ευθύνη του ατόμου θα είναι παράνομη.

Δεν υπάρχει νομοθετικός ορισμός σε ομοσπονδιακό επίπεδο του όρου "κτίρια και κατασκευές για βοηθητική χρήση", καθώς και μια νομικά καθιερωμένη λίστα αντικειμένων που σχετίζονται με κτίρια και κατασκευές για βοηθητική χρήση.

Σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3 του μέρους 17 του άρθρου 51 του Πολεοδομικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής ο Κώδικας), δεν απαιτείται η έκδοση οικοδομικών αδειών, ιδίως στις ακόλουθες περιπτώσεις:

« 2) κατασκευή, ανακατασκευή αντικειμένων που δεν είναι κεφαλαιουχικά κατασκευαστικά αντικείμενα (περίπτερα, υπόστεγα και άλλα).

3) κατασκευή κτιρίων και κατασκευών για βοηθητική χρήση στο οικόπεδο.»

Όπως ορίζεται από το Μέρος 3 του άρθρου 49 του Κώδικα, η εξέταση της τεκμηρίωσης σχεδιασμού δεν πραγματοποιείται εάν η κατασκευή ή η ανακατασκευή δεν απαιτεί άδεια κατασκευής.

Το μέρος 10 του άρθρου 4 του ομοσπονδιακού νόμου της 30ης Δεκεμβρίου 2009 αριθ.

«Τα κτίρια και οι κατασκευές μειωμένου επιπέδου ευθύνης περιλαμβάνουν κτίρια και κατασκευές για προσωρινούς (εποχικούς) σκοπούς, καθώς και κτίρια και κατασκευές για βοηθητική χρήση που σχετίζονται με την κατασκευή ή ανακατασκευή κτιρίου ή κατασκευής ή βρίσκονται σε οικόπεδα που προορίζονται για ατομική στέγαση κατασκευή."

Όπως μπορούμε να δούμε, οι Τεχνικοί Κανονισμοί δεν ασχολούνται με ένα εξαντλητικό φάσμα κτιρίων και κατασκευών για βοηθητική χρήση, αλλά μόνο με εκείνα για τα οποία έχει καθοριστεί μειωμένο επίπεδο ευθύνης. Επιπλέον, επισημαίνονται μόνο τα κτίρια και οι κατασκευές που ανεγέρθηκαν σε εργοτάξια με σκοπό την κατασκευή (ανακατασκευή) κεφαλαιουχικού κατασκευαστικού έργου ή βρίσκονται σε χώρους που προβλέπονται για την κατασκευή ατομικών κατοικιών.

Στις παραγράφους 3.1 και 3.2 του GOST 27751-2014 «Αξιοπιστία κτιριακών κατασκευών και θεμελίων. Βασικές διατάξεις» αναφέρει:

«3.1 Για κάθε δομή, είναι απαραίτητο να καθιερωθεί η κλάση της (KS-1, KS-2 ή KS-3) ανάλογα με τον σκοπό της, καθώς και τις κοινωνικές, περιβαλλοντικές και οικονομικές συνέπειες της ζημιάς και της καταστροφής τους.

3.2. Η κατηγορία των κατασκευών καθορίζεται στην ανάθεση σχεδιασμού από τον γενικό μελετητή σε συμφωνία με τον πελάτη σύμφωνα με την ταξινόμηση στο Παράρτημα Α.»

Σύμφωνα με τη σημείωση της παραγράφου 2.1.4 του GOST 27751-2014, ένα κτίριο είναι μια ειδική περίπτωση κατασκευής.

Επιπλέον, σύμφωνα με τον Πίνακα 2 του GOST 27751-2014, οι δομές μειωμένου επιπέδου ευθύνης ανήκουν στην κατηγορία δομών KS-1.

Έτσι, με βάση τα παραπάνω, ο χαρακτηρισμός συγκεκριμένου κεφαλαιουχικού αντικειμένου κατασκευής ως κτηρίου ή κατασκευής βοηθητικής χρήσης, δηλ. για αντικείμενο μειωμένου επιπέδου ευθύνης, πρέπει να τεκμηριώνεται από έγγραφο συμφωνίας μεταξύ του γενικού σχεδιαστή και του πελάτη.

Κατά τον καθορισμό της ανάγκης διενέργειας εξέτασης τεκμηρίωσης μελέτης για τα έργα κεφαλαιουχικής κατασκευής που αναφέρονται στην επιστολή και όταν αποφασίζεται η δυνατότητα επέκτασης των διατάξεων της παραγράφου 5 του μέρους 2 του άρθρου 49 του Κώδικα, κατά τη γνώμη μας, θα πρέπει να προχωρήσουμε από τον λειτουργικό σκοπό ενός συγκεκριμένου αντικειμένου και τις παραμέτρους του.

Επιπλέον, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη εάν, σύμφωνα με το άρθρο 48.1 του Κώδικα, δεν είναι ιδιαίτερα επικίνδυνα, τεχνικά πολύπλοκα ή μοναδικά αντικείμενα, η τεκμηρίωση σχεδιασμού των οποίων υπόκειται σε κρατική εξέταση.

Για διευκρίνιση σχετικά με το ζήτημα της διεξαγωγής κρατικής εξέτασης της τεκμηρίωσης σχεδιασμού για μια συγκεκριμένη εγκατάσταση, θα πρέπει να επικοινωνήσετε με τον οργανισμό που είναι εξουσιοδοτημένος για τη διεξαγωγή κρατικής εξέτασης (βλ. παράγραφο 3 των Κανονισμών για την οργάνωση και τη διεξαγωγή κρατικής εξέτασης τεκμηρίωσης σχεδιασμού και αποτελέσματα έρευνας μηχανικής, εγκρίθηκε με Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 03/05/2007 αριθ. 145).

Ο σχεδιασμός προσωρινών κτιρίων, κατασκευών, δικτύων και συστημάτων, συμπεριλαμβανομένων των εγκαταστάσεων επικοινωνίας, συνεπάγεται την υλοποίηση μειωμένου πεδίου εργασίας σε σύγκριση με το εύρος εργασιών που περιλαμβάνεται στις τιμές του Καταλόγου. Αυτό οφείλεται στην απουσία της ανάγκης ανάπτυξης χωριστών τμημάτων (υποτμήματα, μέρη) τεκμηρίωσης σχεδιασμού και εργασίας, χρήσης ελαφρών κτιριακών κατασκευών, διαγραμμάτων προσωρινής σύνδεσης κ.λπ. Από αυτή την άποψη, κατά τον προσδιορισμό του κόστους σχεδιασμού προσωρινών εγκαταστάσεων επικοινωνίας σύμφωνα με τους τρέχοντες Καταλόγους βασικών τιμών, είναι απαραίτητο να εισαγάγετε έναν συντελεστή μείωσης για τη μειωμένη ποσότητα εργασίας στον υπολογισμό σύμφωνα με την παράγραφο 1.6 του MU-2009. Το μέγεθος αυτού του συντελεστή μείωσης θα πρέπει να προσδιορίζεται ανάλογα με τον όγκο και την ένταση εργασίας των εργασιών σχεδιασμού που προγραμματίζονται για υλοποίηση σε μια συγκεκριμένη προσωρινή εγκατάσταση επικοινωνίας. Για παράδειγμα, για τα προσωρινά δίκτυα επικοινωνίας, κατά τον υπολογισμό του κόστους σχεδιασμού σύμφωνα με τον πίνακα Νο. 1 του SBC 81-2001-07, η ενότητα 1.18 αυτού του Εγχειριδίου ορίζει έναν συντελεστή μείωσης έως και 0,5.

Κατά τη διενέργεια ερευνών σε αραιοκατοικημένες περιοχές και την ανάγκη κατασκευής προσωρινών κατασκευών (βάσεις για σκηνές, αποχωρητήρια αυλών, διέλευση τάφρων, τοποθέτηση σκαλοπατιών σε απότομες πλαγιές κ.λπ.) με χρήση βοηθητικών δομικών υλικών, επισυνάπτονται πιστοποιητικά που επιβεβαιώνουν την παρουσία αυτών των κατασκευών την εκτίμηση. Οι πράξεις συντάσσονται από τον οργανισμό που διενεργεί την έρευνα και υπογράφονται από τρία μέλη μιας επιτροπής που δημιουργήθηκε ειδικά για το σκοπό αυτό. Οι πράξεις αυτές αποτελούν τη βάση για την εφαρμογή της παραγράφου 17 των Γενικών Οδηγιών του Εγχειριδίου κατά την κατάρτιση εκτιμήσεων για τις εργασίες έρευνας.

Bocharov A.N.

Νότιο Ομοσπονδιακό Πανεπιστήμιο, Ρωσία

Για χιλιάδες χρόνια, οι άνθρωποι έχουν χτίσει μια ποικιλία κτιρίων. Μεγαλοπρεπή παλάτια βασιλιάδων και εύθραυστα φωλιά των φτωχών, πανύψηλα κάστρα και ορυχεία που βυθίζονται στα έγκατα της γης. Όλα αυτά δημιουργήθηκαν από τα εργατικά χέρια και τα αδιάκριτα μυαλά της ανθρωπότητας για συγκεκριμένους σκοπούς. Κάθε κτίριο επιδιώκει την υλοποίηση συγκεκριμένων εργασιών που έχουν τεθεί από τους δημιουργούς του.

Και αυτά τα καθήκοντα είναι πολύ διαφορετικά. Με βάση τον καθορισμό στόχων παραδοσιακά διακρίνονται οι κύριες και οι βοηθητικές κατασκευές. Ποια είναι όμως η νομική κάλυψη της τελευταίας κατηγορίας στη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας; Αυτή η εργασία είναι αφιερωμένη στην απάντηση αυτής της ερώτησης.

Βοηθητικές κατασκευές λοιπόν. Ο νομοθέτης χρησιμοποιεί την έννοια των «κατασκευών για βοηθητική χρήση». Ο όρος αυτός εμφανίζεται για πρώτη φορά στις σελίδες του Πολεοδομικού Κώδικα, στην παράγραφο 3, μέρος 17, άρθρο 51: «... δεν απαιτείται η λήψη άδειας για την ανέγερση κτιρίων και κατασκευών για βοηθητική χρήση σε οικόπεδο. οικόπεδο."

Πρώτον, κατά τη γνώμη μας, αξίζει να ρίξουμε μια κριτική ματιά στο περιεχόμενο αυτού του άρθρου. Φαίνεται λάθος να συνδυάζονται οι έννοιες της «δομής» και της «κατασκευής» με μια ποιότητα - τη «βοηθητική χρήση». Εξάλλου, ο νομοθέτης δεν δίνει σαφή ορισμό του όρου "δομή", ενώ "δομή", σύμφωνα με το SNiP 10-01-94 "Σύστημα κανονιστικών εγγράφων στην κατασκευή. Βασικές διατάξεις» (εφεξής SNiP 10-01-94), είναι ένα ενιαίο αποτέλεσμα κατασκευαστικής δραστηριότητας, που προορίζεται για την εκτέλεση ορισμένων καταναλωτικών λειτουργιών. Είναι αδύνατο να δηλωθεί κατηγορηματικά η ομοιογένεια τέτοιων εννοιών. Μπορεί κανείς μόνο να υποθέσει ότι η «δομή», που είναι ο πιο γενικός, συλλογικός όρος για τους όρους «κτίριο» και «κατασκευή», μπορεί να έχει τη λειτουργία βοηθητικής χρήσης μόνο εάν αντιπροσωπεύεται από μια «κατασκευή», δηλαδή προορίζεται να εκτελεί ορισμένες λειτουργίες του καταναλωτή. Αυτή η ερμηνεία αποκλείει τη δυνατότητα αναγνώρισης ενός κτιρίου ως «βοηθητικής δομής», καθώς ένα κτίριο από τη φύση του δεν μπορεί να είναι βοηθητικό, με βάση τον κοινωνικό προσανατολισμό του επιδιωκόμενου σκοπού του - κατοικία και (ή) δραστηριότητα ανθρώπων, τοποθεσία παραγωγής, αποθήκευση προϊόντων ή διατήρησης ζώων (SNiP 10- 01-94). Ως εκ τούτου, φαίνεται περιττή η αναφορά των «κτισμάτων βοηθητικής χρήσης» στο κείμενο της κανονιστικής νομικής πράξης. Είναι πολύ πιο λογικό να περιοριστούμε στην «κατασκευή βοηθητικής χρήσης».

Κατά συνέπεια, βρισκόμαστε αντιμέτωποι με το ζήτημα της λεπτομερέστερης αποκάλυψης της έννοιας της «κατασκευής για βοηθητική χρήση». Για να το κάνετε αυτό, πρέπει να ανατρέξετε στην επιστολή της Rostechnadzor με ημερομηνία 10 Οκτωβρίου 2006 Αρ. KCh-48/981. Το παραπάνω έγγραφο εξηγεί ότι τα κτίρια και οι κατασκευές για βοηθητική χρήση πρέπει να νοούνται ως κατασκευές μειωμένου επιπέδου ευθύνης σύμφωνα με το GOST 27751-88 «Αξιοπιστία κτιριακών κατασκευών και θεμελίων». Η παράγραφος 4 της ρήτρας 5.1 του καθορισμένου GOST ορίζει ότι θα πρέπει να γίνεται δεκτό μειωμένο επίπεδο ευθύνης για κατασκευές για εποχιακούς ή βοηθητικούς σκοπούς (θερμοκήπια, θερμοκήπια, καλοκαιρινά περίπτερα, μικρές αποθήκες και παρόμοιες κατασκευές). Αυτό το GOST περιλαμβάνεται στον κατάλογο των εθνικών προτύπων και συνόλων κανόνων που διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τον Ομοσπονδιακό Νόμο «Τεχνικοί Κανονισμοί για την Ασφάλεια Κτιρίων και Κατασκευών», που εγκρίθηκε με Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 21ης ​​Ιουνίου 2010 Αρ. 1047-r.

Η επιστολή από τη Rostekhnadzor παρέχει επίσης ένα άλλο κριτήριο για την ταξινόμηση ενός κτιρίου ως κατασκευής για βοηθητική χρήση - την παρουσία στο οικόπεδο στο οποίο βρίσκεται η εγκατάσταση ενός κτιρίου ή δομής σε σχέση με την οποία η νέα δομή εκτελεί μια βοηθητική ή υπηρεσιακή λειτουργία.

Έτσι, με βάση τη θέση του νομοθέτη, μπορούν να εντοπιστούν δύο χαρακτηριστικά γνωρίσματα της κατασκευής βοηθητικής χρήσης:

1. Μειωμένο επίπεδο ευθύνης

2. Η παρουσία κεντρικού κτιρίου στο ίδιο οικόπεδο.

Ωστόσο, μια τέτοια εξήγηση δεν μπορεί να θεωρηθεί εξαντλητική.

Πρώτον, φαίνεται λανθασμένο να χρησιμοποιείται μια φράση όπως «μειωμένο επίπεδο ευθύνης» ως χαρακτηριστικό μιας δομής. Τι ευθύνη εννοείται εδώ; Όσον αφορά το ρυθμιστικό πλαίσιο, είναι λογικό να συνεπάγεται νομική ευθύνη. Σύμφωνα με τις απόψεις του Sukhanov (*1), η νομική ευθύνη είναι μια από τις μορφές κρατικής καταναγκαστικής επιρροής στους παραβάτες του κράτους δικαίου, η οποία συνίσταται στην επιβολή κυρώσεων σε αυτούς που προβλέπονται από το νόμο - μέτρα ευθύνης που συνεπάγονται πρόσθετες δυσμενείς συνέπειες για αυτούς . Από αυτή την άποψη, θα προσπαθήσουμε να δούμε μια τέτοια κατηγορία ως δομή μέσα από το πρίσμα του δογματικού ορισμού της ευθύνης. Φυσικά, οι διατάξεις που περιλαμβάνονται στο GOST, οι οποίες περιγράφουν λεπτομερώς τις απαιτήσεις για τα χαρακτηριστικά των κατασκευών, είναι ο κανόνας της σωστής συμπεριφοράς, που κατοχυρώνεται νομικά. Και δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η μη συμμόρφωση με αυτούς τους κανονισμούς συνεπάγεται ορισμένες αρνητικές συνέπειες.

Είναι όμως όντως αυτό το κύριο πράγμα όταν πρόκειται για την κατασκευή βοηθητικής χρήσης; Αντίθετα, θα ήταν πιο σωστό να μην μιλάμε για επίσημα σημάδια ευθύνης, αλλά για τα σχεδιαστικά χαρακτηριστικά των βοηθητικών κατασκευών. Άλλωστε, η ευθύνη, παρ' όλη τη σημασία της, είναι μόνο μια σκιά μιας σχέσης, με την επίλυση της κατάστασης που έχει προκύψει ως αποτέλεσμα της απομάκρυνσης του υποκειμένου από τους προβλεπόμενους κανόνες. Το δίκαιο πρέπει απαραίτητα να στοχεύει σε κοινωνικές σχέσεις, αντικείμενα του υλικού κόσμου με τα οποία οι συμμετέχοντες στις σχέσεις πραγματοποιούν αλληλεπιδράσεις νομικής φύσεως. Και επομένως, είναι λογικό να υποθέσουμε ότι με τον όρο «μειωμένο επίπεδο ευθύνης» ο νομοθέτης δεν εννοεί την ίδια την ευθύνη, αλλά μια χαμηλότερη τεχνολογική σημασία, η οποία από τη φύση της καθορίζει δυνητικά μικρότερο ποσό ευθύνης για μη συμμόρφωση με τα καθιερωμένα κατασκευαστικά πρότυπα.

Εδώ αξίζει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη δυνατότητα εφαρμογής ενός τέτοιου ακινήτου στη νομική κατηγορία. Άλλωστε, το σύγχρονο επίπεδο τεχνολογικής ανάπτυξης προτείνει εντελώς διαφορετικές επιλογές σχεδιασμού και αρχιτεκτονικών λύσεων για κτίρια, που είναι ουσιαστικά κατασκευές βοηθητικής χρήσης. Και τέτοιες αποφάσεις μπορούν να επηρεάσουν σε μεγάλο βαθμό την τεχνολογική σημασία της δομής, τοποθετώντας την σε ένα τεχνολογικό επίπεδο ίσο και μερικές φορές πολύ υψηλότερο από την κύρια δομή. Και επομένως, ενόψει της επαρκούς σχετικότητας του υπό εξέταση χαρακτηριστικού, το ακόλουθο κριτήριο αποκτά ιδιαίτερη σημασία - η παρουσία ενός κεντρικού κτιρίου στο ίδιο οικόπεδο.

Και πάλι, κανείς δεν μπορεί παρά να παραδεχτεί ότι μια τέτοια διατύπωση είναι κάπως μη ενημερωτική. Τι σημαίνει η κύρια δομή και τι η βοηθητική; Είναι λογικό, κατά τη γνώμη μας, να τονίσουμε ένα τέτοιο κριτήριο όπως η σύνδεση στόχου των δύο καθορισμένων αντικειμένων. Το ουσιαστικό "σύνδεση" υποδηλώνει τη λειτουργική ενοποίηση δύο αντικειμένων σε ένα σύστημα και το επίθετο "στόχος" παρέχει μια εξήγηση της ουσίας αυτής της σύνδεσης - κάποια ολοκλήρωση για την επίτευξη κοινών στόχων, όπου οι στόχοι και ο σκοπός ενός αντικειμένου είναι πρωταρχικά, βασικά για το σύστημα, και οι στόχοι και ο σκοπός του δεύτερου - παράγωγα, που έμμεσα οδηγούν στην πραγματοποίηση πρωταρχικών στόχων, που βάζουν ένα αντικείμενο στη θέση του κύριου και το δεύτερο - βοηθητικό.

Με βάση αυτές τις διατάξεις, φαίνεται εύλογο να εξαχθεί ένα τρίτο ποιοτικό κριτήριο για την κατάταξη ενός κτιρίου ως κατασκευής βοηθητικής χρήσης - συνάρτησης υπηρεσίας. Εκφράζεται με τη φύση της ασφάλειας του σκοπού της δομής, δηλαδή τη χρήση της είτε ως μέσο υλοποίησης των στόχων και του σκοπού (που σε αυτή την περίπτωση θα πρέπει να εκληφθούν ως συνώνυμα) της κύριας δομής, είτε η χρήση της για την παροχή την υλική βάση για δραστηριότητες για την υλοποίηση του σκοπού της κύριας δομής.

Είναι πιθανό η θέσπιση αυτών των κριτηρίων να βοηθήσει την επιβολή του νόμου και να εισαγάγει ένα στοιχείο συνέπειας στις σχέσεις που αναπτύσσονται γύρω από την αναγνώριση ορισμένων κτιρίων ως κατασκευών για βοηθητική χρήση. Επειδή, δυστυχώς, η πρακτική σε αυτή την περίπτωση είναι πολύ ετερογενής σε ολόκληρη τη Ρωσική Ομοσπονδία.

Για παράδειγμα, υπάρχει μια πρακτική αναγνώρισης των εγκαταστάσεων παροχής ενέργειας ως κατασκευών για βοηθητική χρήση. Ενώ το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης της Ρωσίας, στην επιστολή του της 25ης Ιουνίου 2009 με αρ. από τον προγραμματιστή που βρίσκεται δεν είναι ανεξάρτητο αντικείμενο."

Και τότε, καθίσταται εξαιρετικά σημαντικό να εισαχθεί ένα άλλο κριτήριο - σύνδεση και ταυτόχρονη απομόνωση από την κύρια δομή. Πράγματι, το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης της Ρωσίας εκφράζει μια αρκετά ορθή θέση, διότι στην ουσία είναι αδύνατο να αναγνωριστούν τα λειτουργικά μέρη μιας δομής ως ξεχωριστή δομή. Διαφορετικά, θα καταλήξουμε στην ανάγκη να αναγνωρίσουμε κάθε σκάλα, μπαλκόνι, στέγη, ακόμη και τούβλο, ως ξεχωριστές κατασκευές, κάτι που, βλέπετε, φαίνεται εντελώς παράλογο! Είναι λογικό να αναγνωρίζεται ένα αντικείμενο ως ξεχωριστή δομή μόνο εάν βρίσκεται εκτός των «σχεδιασμένων ορίων της δομής σχεδιασμού» του κεντρικού κτιρίου.

Συνοψίζοντας, μπορούμε να πούμε τα εξής:

Είναι απαραίτητο να δοθεί σαφής ορισμός της έννοιας της κατασκευής για βοηθητική χρήση, ως ενιαίο αποτέλεσμα της κατασκευαστικής δραστηριότητας, η οποία έχει τα ακόλουθα χαρακτηριστικά:

1. Λιγότερη τεχνολογική σημασία σε σύγκριση με την κύρια δομή.

2. Σύνδεση στόχου σε σχέση με την κύρια δομή.

3. Λειτουργία συντήρησης.

4. Σύνδεση και ταυτόχρονη απομόνωση από την κύρια κατασκευή.

Βιβλιογραφία: 1. Αστικό δίκαιο. Τόμος I. (επιμέλεια Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής E.A. Sukhanov) - M.: Wolters Kluwer, 2004)

Γεια σου Maxim!

Σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία:

Επιστολή του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 16 Μαρτίου 2016 N OG-D23-3182 «Σχετικά με τη διαδικασία κατασκευής, κρατικής κτηματογράφησης και κρατικής εγγραφής ακινήτων»

Το Τμήμα Ακίνητης Περιουσίας του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσίας (εφεξής το Τμήμα Ακίνητης Περιουσίας) εξέτασε την προσφυγή σχετικά με τη σχέση μεταξύ των εννοιών "ακίνητο αντικείμενο" και "αντικείμενο κατασκευής κεφαλαίου", καθώς και για ορισμένα ζητήματα της διαδικασίας κατασκευής, της κρατικής κτηματογράφησης και της κρατικής εγγραφής ακινήτων και κεφαλαιουχικών κατασκευών, και εντός εκθέσεων αρμοδιοτήτων.

Κατά γενικό κανόνα, αντικείμενα που συνδέονται με το οικόπεδο κατά τέτοιο τρόπο ώστε να είναι αδύνατη η μετακίνησή τους χωρίς δυσανάλογη ζημιά στον σκοπό τους είναι ακίνητα για τα οποία πραγματοποιείται κρατική κτηματογράφηση και τα δικαιώματα στα οποία υπόκεινται κρατική εγγραφή (ρήτρα 1 του άρθρου 130 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας , μέρος 5 του άρθρου 1 του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 122-FZ της 21ης ​​Ιουλίου 1997 «Σχετικά με την κρατική εγγραφή των δικαιωμάτων επί της ακίνητης περιουσίας και τις συναλλαγές με αυτήν»», εφεξής - ο Αστικός Κώδικας, ο Νόμος Κτηματογράφησης, ο Νόμος περί Εγγραφής, αντίστοιχα).

Επιπλέον, σύμφωνα με την παράγραφο 10 του άρθρου 1 του Πολεοδομικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής ο Πολεοδομικός Κώδικας), κτίρια, κατασκευές, κατασκευές, αντικείμενα των οποίων η κατασκευή δεν έχει ολοκληρωθεί (κατασκευή σε εξέλιξη), με Με εξαίρεση τα προσωρινά κτίρια, τα περίπτερα, τα υπόστεγα και άλλα παρόμοια κτίρια αναφέρονται σε κεφαλαιουχικά έργα.

Η ισχύουσα νομοθεσία δεν περιέχει σαφέστερα ποσοτικά και ποιοτικά χαρακτηριστικά ακινήτων και κεφαλαιουχικών έργων, καθώς και άλλα κριτήρια που θα επέτρεπαν την ταξινόμηση ενός αντικειμένου ως ακίνητης περιουσίας ή κεφαλαιουχικής κατασκευής ή σε αντικείμενα που δεν είναι ακίνητα αντικείμενα ή αντικείμενα κεφαλαιουχικής κατασκευής.

Κατά γενικό κανόνα, η κατασκευή κεφαλαιουχικών έργων πραγματοποιείται βάσει οικοδομικής άδειας, η διαδικασία έκδοσης της οποίας προβλέπει, μεταξύ άλλων, την παροχή τίτλου ιδιοκτησίας για το οικόπεδο (μέρη 2, 7 του Άρθρο 51 του Πολεοδομικού Κώδικα).

Η ολοκλήρωση της κατασκευής κεφαλαιουχικού έργου βεβαιώνεται με άδεια θέσης σε λειτουργία (άρθρο 55 του Πολεοδομικού Κώδικα), η οποία, δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 25 του Καταχωριστικού Νόμου, μαζί με το έγγραφο τίτλου του οικόπεδο στο οποίο βρίσκεται αυτό το αντικείμενο, αποτελεί τη βάση για την κρατική εγγραφή των δικαιωμάτων για το δημιουργημένο αντικείμενο ακίνητης περιουσίας.

Ταυτόχρονα, σημειώστε ότι σύμφωνα με την παράγραφο 1.2 του άρθρου 20 του περί εγγραφών νόμου, η κρατική εγγραφή του δικαιώματος σε ακίνητο που δεν θεωρείται εγγεγραμμένο σύμφωνα με τον Νόμο Κτηματογράφησης, εκτός από τις περιπτώσεις που προβλέπονται από την ομοσπονδιακή νόμος, δεν επιτρέπεται.

Παράλληλα, να σημειωθεί ότι με τις διατάξεις του Μέρους 17 του άρθρου 51 του Πολεοδομικού Κώδικα προβλέπονται πλήθος περιπτώσεων που δεν απαιτείται η έκδοση οικοδομικής άδειας.

Επιπλέον, δυνάμει της παραγράφου 5 του μέρους 17 του άρθρου 51 του Πολεοδομικού Κώδικα, η νομοθεσία των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τις πολεοδομικές δραστηριότητες μπορεί επίσης να θεσπίσει πρόσθετες περιπτώσεις κατά τις οποίες δεν απαιτείται η λήψη άδειας κατασκευής.

Ταυτόχρονα, κατά τη γνώμη του Τμήματος Ακινήτων, αντικείμενα για την κατασκευή των οποίων σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν απαιτείται οικοδομική άδεια, μπορεί να είναι ακίνητα με την επακόλουθη δυνατότητα κρατικής εγγραφής δικαιωμάτων σε αυτά, εάν τα αντικείμενα αυτά πληρούν τα κριτήρια που ορίζονται στην παράγραφο 1 του άρθρου 130 του Αστικού Κώδικα, για παράδειγμα, εξοχικά σπίτια και κήπους.

Το δικαίωμα ιδιοκτησίας σε ακίνητο που δημιουργείται ή δημιουργείται, εάν η κατασκευή ενός τέτοιου ακινήτου σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν απαιτεί την έκδοση οικοδομικής άδειας, μπορεί να καταχωρηθεί με τον τρόπο που προβλέπεται στο Το άρθρο 25.3 του περί Εγγραφών Νόμου, οι διατάξεις του οποίου προβλέπουν επίσης την ανάγκη επιβεβαίωσης δικαιωμάτων στο οικόπεδο στο οποίο βρίσκεται ένα τέτοιο αντικείμενο.

Δυνάμει των διατάξεων του Μέρους 9 του Άρθρου 25 του Κτηματολογικού Νόμου, η κτηματογράφηση ακινήτου, για την κατασκευή του οποίου δεν απαιτείται η έκδοση οικοδομικής άδειας σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, πραγματοποιείται βάσει δήλωσης σχετικά με ένα τέτοιο αντικείμενο ακινήτων, που υποβάλλεται μαζί με αίτηση για κρατική εγγραφή δικαιωμάτων σύμφωνα με το άρθρο 25.3 του νόμου περί εγγραφής, στο πλαίσιο της αλληλεπίδρασης μεταξύ της αρχής κτηματογράφησης και της αρχής εγγραφής . Οι κανόνες αυτού του μέρους δεν περιορίζουν την ικανότητα του αιτούντος να εγγράψει το συγκεκριμένο ακίνητο σύμφωνα με τον Κτηματολογικό Νόμο βάσει αίτησης εγγραφής του συγκεκριμένου ακινήτου και των απαραίτητων εγγράφων για αυτήν την εγγραφή.

Πρέπει να σημειωθεί ότι οι διατάξεις του Κεφαλαίου V.6 του Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής καλούμενος Κώδικας Γης), συμπεριλαμβανομένων των κανονιστικών νομικών πράξεων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εκδόθηκαν σύμφωνα με τους κανόνες της Το παρόν κεφάλαιο του Κώδικα Κτηματολογίου, ρυθμίζει σχέσεις που προκύπτουν στον τομέα της χρήσης γης ή οικοπέδων σε κρατική ή δημοτική ιδιοκτησία, χωρίς την παροχή οικοπέδων και τη σύσταση δουλειών και δεν προβλέπουν την έκδοση διοικητικών πράξεων. Η άδεια χρήσης γης ή οικοπέδου δεν αποτελεί έγγραφο τίτλου για οικόπεδο, καθώς μια τέτοια απόφαση δεν καθορίζει τον τύπο του δικαιώματος σε οικόπεδο και δεν υπόκειται σε κρατική εγγραφή.

Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η εγγραφή ιδιοκτησίας αντικειμένων που έχουν χαρακτηριστικά ακίνητης περιουσίας και για την ανέγερση των οποίων δεν απαιτείται οικοδομική άδεια, στο πλαίσιο εφαρμογής των διατάξεων του Κεφαλαίου V.6 του Κτηματολογικού Κώδικα. επί του παρόντος δεν είναι δυνατή.

Ταυτόχρονα, αυτό το ζήτημα επιλύεται στις διατάξεις του άρθρου 40 του ομοσπονδιακού νόμου της 13ης Ιουλίου 2015 N 218-FZ «Σχετικά με την κρατική εγγραφή ακινήτων», ο οποίος τίθεται σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2017.

Αναπληρωτης Διευθυντης
Τμήμα Ακινήτων
M.V. Μποχάρωφ

Το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσίας διευκρινίζει ορισμένα ζητήματα της διαδικασίας κατασκευής, της κτηματογράφησης και της κρατικής εγγραφής έργων ακίνητης περιουσίας και κεφαλαιουχικών κατασκευών.

Τα ακίνητα υπόκεινται σε κρατική κτηματογράφηση και τα δικαιώματα σε αυτά υπόκεινται σε κρατική εγγραφή.

Η κατασκευή τέτοιων εγκαταστάσεων πραγματοποιείται βάσει οικοδομικής άδειας.Σε αυτή την περίπτωση, είναι απαραίτητο να προσκομιστεί έγγραφο τίτλου για το οικόπεδο. Η ολοκλήρωση της κατασκευής επιβεβαιώνεται με άδεια θέσης σε λειτουργία.Εάν ένα αντικείμενο δεν είναι εγγεγραμμένο στο κρατικό κτηματολόγιο, δεν επιτρέπεται η κρατική εγγραφή του.

Έτσι, εάν στην πραγματικότητα δεν έχετε το κύριο αντικείμενο που σας ανήκει με δικαίωμα ιδιοκτησίας, θα σας αρνηθεί την κρατική εγγραφή του βοηθητικού αντικειμένου.

Ταυτόχρονα, έχετε το δικαίωμα να αποσύρετε έγγραφα από τη Rosreestr κατόπιν αίτησης. Φέρτε σε συμμόρφωση τα έγγραφα (τεχνικό σχέδιο) για το αντικείμενο και, στη συνέχεια, υποβάλετε αίτηση στη Rosreestr με αίτηση για κρατική εγγραφή της ιδιοκτησίας του νεοδημιουργηθέντος αντικειμένου, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχει άδεια για την κατασκευή του αντικειμένου και πράξη θέσης σε λειτουργία .

Το ζήτημα των προβλημάτων της παράνομης κατασκευής σε δικό του χώρο ήρθε ενώπιον του Ανωτάτου Δικαστηρίου όταν εξέταζε μια αστική διαμάχη μεταξύ ενός εισαγγελέα από το Τομσκ και εκείνων που έχτισαν ένα «έργο ακίνητης περιουσίας» στην περιοχή τους. Επρόκειτο για την ανέγερση «βοηθητικών» εγκαταστάσεων χωρίς άδεια. Για κάποιους είναι αχυρώνας και για άλλους είναι συγκρότημα λουτρών.

Ο εισαγγελέας ζήτησε να υποχρεωθούν οι δύο πολίτες ιδιοκτήτες να κατεδαφίσουν την κατασκευή που είχαν κατασκευάσει παράνομα. Τα επιχειρήματα του εισαγγελέα ήταν απλά - οι κατηγορούμενοι δεν είχαν οικοδομικές άδειες και η εγκατάσταση παραβίαζε πολεοδομικούς κανονισμούς. Το περιφερειακό δικαστήριο συμφώνησε με αυτό, διατάσσοντας να κατεδαφιστούν τα πάντα. Αλλά το περιφερειακό δικαστήριο είπε όχι. Ως αποτέλεσμα, η υπόθεση έφτασε στο Δικαστικό Σώμα Αστικών Υποθέσεων του Αρείου Πάγου. Εκεί ξαναδιάβασαν την απόφαση του επαρχιακού δικαστηρίου υπέρ του εισαγγελέα. Αναφέρθηκε στον Πολεοδομικό Κώδικα (άρθρο 51). Και επιβεβαίωσε ότι το κτίριο χτίστηκε χωρίς άδειες και σε οικόπεδο που θεωρείται ζώνη ασφαλείας για τις κοινόχρηστες. Δηλαδή, σωλήνες τρέχουν κάτω από το κτίριο.

Το περιφερειακό δικαστήριο, αρνούμενο τον εισαγγελέα, δήλωσε ότι το κτίριο χτίστηκε για «αποθήκευση μεμονωμένου οχήματος», με άλλα λόγια, ενός συνηθισμένου γκαράζ. Και δεν απαιτούνται άδειες για την κατασκευή του. Λοιπόν, το Ανώτατο Δικαστήριο υπενθύμισε τα εξής - σύμφωνα με το άρθρο 222 του Αστικού Κώδικα, ως μη εξουσιοδοτημένη κατασκευή θεωρείται κτίριο κατοικιών ή άλλη ακίνητη περιουσία «που δημιουργήθηκε σε οικόπεδο που δεν διατέθηκε για τους σκοπούς αυτούς με τον τρόπο που ορίζει ο νόμος. ” Ή απλά χτίστηκε, χωρίς έγγραφα. Ένα άτομο που ανεγείρει μια μη εξουσιοδοτημένη κατασκευή δεν αποκτά κανένα δικαίωμα ιδιοκτησίας σε αυτήν. Και η μη εξουσιοδοτημένη δόμηση υπόκειται σε κατεδάφιση είτε από τον ίδιο τον κατασκευαστή είτε με έξοδα του.

Το θέμα με τα κτίρια χωρίς έγγραφα είναι τόσο οξύ σήμερα που αφιερώθηκε σε αυτό ειδική ολομέλεια, και μια κοινή - του Ανωτάτου Διαιτητικού και του Ανωτάτου Δικαστηρίου (Ν 10/22 της 29ης Απριλίου 2010) λέει τα εξής για την αναγνώριση της ιδιοκτησίας μη εξουσιοδοτημένου κτιρίου, το δικαστήριο προσδιορίζει εάν υπήρξαν σημαντικές παραβιάσεις των πολεοδομικών κανονισμών κατά την ανέγερσή του και εάν το κτίριο συνιστά απειλή για τη ζωή και την υγεία των πολιτών. Γιατί ορίζεται η εξέταση; Ωστόσο, η έλλειψη οικοδομικής άδειας, τόνισε η κοινή ολομέλεια, «δεν μπορεί να χρησιμεύσει ως βάση για την άρνηση αξίωσης για αναγνώριση της ιδιοκτησίας ενός μη εξουσιοδοτημένου κτιρίου».

Είναι αλήθεια ότι η ολομέλεια τόνισε ότι σε τέτοιες περιπτώσεις το δικαστήριο πρέπει να διαπιστώσει εάν το άτομο προσπάθησε να νομιμοποιήσει το αντικείμενο του. Και το πιο σημαντικό, αν προσπάθησε, αλλά οι αξιωματούχοι τον αρνήθηκαν, τότε το δικαστήριο πρέπει οπωσδήποτε να εξετάσει εάν η άρνηση των αξιωματούχων ήταν νόμιμη.

Στην περίπτωσή μας, το περιφερειακό δικαστήριο, αρνούμενο τον εισαγγελέα, είπε ότι το επίμαχο αντικείμενο είναι μια κατασκευή, η κατασκευή της οποίας δεν απαιτεί άδεια. Το Ανώτατο Δικαστήριο δήλωσε τα ακόλουθα σχετικά. Αναπόσπαστο μέρος ενός κτιρίου κατοικιών, εκτός από το κύριο κτίριο κατοικιών και τις επεκτάσεις κατοικιών, αποτελούν και τα βοηθητικά κτίρια που προορίζονται για την εξυπηρέτηση του κτιρίου κατοικιών. Βοηθητικά θεωρούνται υπόστεγα, γκαράζ, λουτρά, πηγάδια κ.λπ. Όλοι τους, με νομικούς όρους, ακολουθούν τη μοίρα του κυριότερου. Στο σπίτι δηλαδή. Αυτό αναλύεται αναλυτικά στο άρθρο 135 ΑΚ.

Σύμφωνα με τον Πολεοδομικό Κώδικα, δεν απαιτείται οικοδομική άδεια εάν χτίζεται γκαράζ σε ακίνητο πολίτη και δεν προορίζεται για επαγγελματικούς σκοπούς. Δεν χρειάζονται άδειες για τις λεγόμενες βοηθητικές κατασκευές. Το Ανώτατο Δικαστήριο υπενθυμίζει ότι σύμφωνα με το νόμο το μόνο κριτήριο για τον χαρακτηρισμό των κτιρίων ως βοηθητικών είναι η ύπαρξη κεντρικού κτιρίου στο χώρο. Σε σχέση με την οποία η νέα δομή εκτελεί μια βοηθητική, υπηρεσία εξυπηρέτησης.

Στη διαφωνία μας, το περιφερειακό δικαστήριο διαπίστωσε ότι το επίμαχο αντικείμενο είναι ένα διώροφο κτίριο μη κατοικιών. Και σύμφωνα με τα έγγραφα, ο σκοπός του είναι ένα πολυλειτουργικό κτίριο επιχειρηματικών υπηρεσιών. Και δεν πληροί τον ορισμό των εγκαταστάσεων αποθήκευσης οχημάτων. Αυτός ο ορισμός δίνεται ξεκάθαρα στους οικοδομικούς κώδικες και κανονισμούς (SNiP 21-02-99). Το Ανώτατο Δικαστήριο τόνισε ότι οι περιφερειακοί συνάδελφοί του, ενώ αρνήθηκαν τον εισαγγελέα, δεν έλαβαν υπόψη ένα τέτοιο έγγραφο - τον Κατάλογο πολεοδομικών κανονισμών για κεφαλαιουχικές κατασκευές. Τα πάντα εκεί συνδέονται σαφώς με τους τύπους χρήσης της γης. Ο κατάλογος διαχωρίζει την επιτρεπόμενη χρήση τοποθεσιών με «πολυλειτουργικά κτίρια υπηρεσιών» και «δομές για την αποθήκευση οχημάτων».