Βασικά μοντέλα και μέθοδοι λειτουργίας της δημοτικής οικονομίας. Τοπική αυτοδιοίκηση. Αυτοέλεγχος: Κοινοτικό μοντέλο δημοτικών υπηρεσιών στην ξένη πρακτική

Στείλτε την καλή σας δουλειά στη βάση γνώσεων είναι απλή. Χρησιμοποιήστε την παρακάτω φόρμα

Φοιτητές, μεταπτυχιακοί φοιτητές, νέοι επιστήμονες που χρησιμοποιούν τη βάση γνώσεων στις σπουδές και την εργασία τους θα σας είναι πολύ ευγνώμονες.

Δημοσιεύτηκε στο http://www.allbest.ru

Θέμα 20. Δημοτική οικονομία: στοιχεία, κύριος στόχος, μοντέλα

Εισαγωγή

1. Έννοια και περιεχόμενο της δημοτικής οικονομίας

2. Μοντέλα δημοτικής οικονομίας

συμπέρασμα

Κατάλογος χρησιμοποιημένης βιβλιογραφίας

Εισαγωγή

Το τρέχον στάδιο της κοινωνικής ανάπτυξης χαρακτηρίζεται από μοναδικά χαρακτηριστικά: αφενός, η διαδικασία παγκοσμιοποίησης των οικονομικών διαδικασιών και η διατομεακή ολοκλήρωση, που οδηγεί σε οικονομικές ενώσεις και ομάδες ολοκλήρωσης που ελέγχουν τεράστιες περιοχές, αποκτά ευρεία εμβέλεια και, αφετέρου, , κάθε άτομο που ζει σε μια συγκεκριμένη τοποθεσία περιλαμβάνεται στη σύνθεση της τοπικής κοινότητας, η οποία διαφέρει από τις άλλες κοινότητες όχι μόνο ως προς την επικράτεια, αλλά και ως προς τους εδραιωμένους οικονομικούς και οικονομικούς δεσμούς, τη σύνθεση του πληθυσμού και τον τρόπο συμπερίληψης του πληθυσμού στη διαδικασία της κοινωνικής αναπαραγωγής. Εντός των ορίων της τοπικής κοινωνίας, μέσα από τις κοινές προσπάθειες του πληθυσμού που κατοικεί στη δεδομένη περιοχή, πραγματοποιείται γεωργία για την ικανοποίηση τόσο των συλλογικών όσο και των προσωπικών αναγκών των κατοίκων. Κάθε επικράτεια διαμορφώνεται και λειτουργεί σύμφωνα με τη διοικητική-εδαφική δομή και η διαχείρισή της γίνεται με βάση τις αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Η τοπική αυτοδιοίκηση καλείται όχι μόνο να εκπληρώσει τις αρμοδιότητες που ορίζει ο νόμος στη σχετική επικράτεια, αλλά και να εξασφαλίσει τη βιώσιμη κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των δήμων με στόχο την αύξηση της ανταγωνιστικότητας της περιοχής και τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πληθυσμός. Η μετάβαση από ένα μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης ενός επιπέδου σε ένα δύο επιπέδων στη Ρωσική Ομοσπονδία προκαθόρισε μια σειρά προβλημάτων που απαιτούν ανάλυση και μελέτη, γεγονός που επιβεβαιώνει τη συνάφεια του ερευνητικού θέματος.

Αντικείμενο έρευνας είναι η δημοτική οικονομία, και αντικείμενο το περιεχόμενό της. Ο σκοπός της εργασίας αφορά τα δομικά χαρακτηριστικά της δημοτικής οικονομίας. Αυτό αντιστοιχεί στα καθήκοντα της εργασίας:

Ορισμός της έννοιας της δημοτικής οικονομίας;

Ανάλυση μοντέλων δημοτικής οικονομίας.

1. Έννοια και περιεχόμενο δημοτικής οικονομίας

Η δημοτική διακυβέρνηση, αφενός, προσλαμβάνει μια γενικευμένη φύση κατασκευής και λειτουργίας, αφετέρου, πρέπει να συνδέεται με συγκεκριμένο τόπο και χρόνο. Η φύση της δημοτικής κυβέρνησης εξαρτάται από το είδος και το είδος των οικονομικών σχέσεων που υπάρχουν σε μια δεδομένη κοινωνία αυτή τη στιγμή.

Μια δημοτική οικονομία είναι ένα σύνολο οικονομικών οντοτήτων που περιορίζονται από το είδος της ιδιοκτησίας, μια ορισμένη φύση δραστηριότητας και την περιοχή στην οποία πραγματοποιείται αυτή η δραστηριότητα.

Οι οικονομολόγοι, συνοψίζοντας τις σύγχρονες λογοτεχνικές πηγές, εντοπίζουν τουλάχιστον δύο ομάδες βασικών ορισμών της έννοιας της δημοτικής οικονομίας.

1. Η δημοτική οικονομία θεωρείται ως σύνολο επιχειρήσεων και φορέων που σχετίζονται με δημοτική περιουσία (δημοτικές υπηρεσίες). Αυτή η προσέγγιση αφαιρεί την ευθύνη από τις τοπικές κυβερνήσεις για τη δημιουργία συνθηκών για την ανάπτυξη της επικράτειας του δήμου και μειώνει σημαντικά το ενδιαφέρον τους για τη δημιουργία συνθηκών για επενδύσεις και άλλες δραστηριότητες που στοχεύουν στη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για τη διαχείριση της υποδομής της αγοράς Suslova Yu.Yu η πόλη: θεωρία , μεθοδολογία, πράξη: μονογραφία - Μ.: Δημιουργική Οικονομία, 2007. - Σελ.67.

2. Δημοτική οικονομία είναι το σύνολο των αγροκτημάτων που βρίσκονται στην επικράτεια μιας δημοτικής οντότητας, δεδομένου ότι οι εξουσίες των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης εκτείνονται σε όλους τους φορείς που δραστηριοποιούνται σε μια δεδομένη περιοχή. Μια τέτοια προσέγγιση θέτει την τοπική αυτοδιοίκηση πάνω από άλλες οικονομικές οντότητες και αναλαμβάνει ορισμένα μονοπωλιακά δικαιώματα των τοπικών κυβερνήσεων, δίνοντάς τους αδικαιολόγητα πλεονεκτήματα στον ανταγωνισμό, κυρίως με τον ιδιωτικό τομέα στην επικράτεια του δήμου.

Κατά συνέπεια, δημοτική οικονομία είναι ένα σύνολο επιχειρήσεων και ιδρυμάτων που ασκούν οικονομικές δραστηριότητες στην επικράτεια μιας δημοτικής οντότητας με στόχο την κάλυψη των συλλογικών (κοινωνικών) αναγκών του πληθυσμού.

Ο οργανωτικός και οικονομικός μηχανισμός για τη διαχείριση ενός δήμου βασίζεται στην αλληλεπίδραση των υποσυστημάτων διαχείρισης και διαχείρισης. Το υποσύστημα διαχείρισης αντιπροσωπεύει ένα δομημένο σύνολο υποκειμένων διαχείρισης, συμπεριλαμβανομένων φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, εκπροσώπων της τοπικής κοινότητας, που ενώνονται με έναν κοινό στόχο και συμφέροντα. Το ελεγχόμενο υποσύστημα αντιπροσωπεύεται από δημοτικές εγκαταστάσεις και την κοινωνική σφαίρα.

Η αποτελεσματικότητα του μηχανισμού διαχείρισης αξιολογείται από το βαθμό αλληλεπίδρασης και συμμόρφωσης μεταξύ των υποσυστημάτων διαχείρισης και διαχείρισης του δήμου, καθώς και από τη χρήση στρατηγικών και στοχοθετημένων μεθόδων διαχείρισης που βασίζονται σε εργαλεία δημοσιονομικής διαχείρισης.

Το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης επιτελεί δύο σημαντικές λειτουργίες:

1) σύνδεση μεταξύ του κράτους και του πληθυσμού.

2) η σύνδεση του κράτους με τον μικρό ιδιοκτήτη.

Από αυτή την άποψη, οι οικονομολόγοι καθορίζουν τις διαφορές μεταξύ της τοπικής αυτοδιοίκησης και της κρατικής εξουσίας, και της δημοτικής οικονομίας από την κρατική και την ιδιωτική. Η Τοπική Αυτοδιοίκηση έχει όλα τα χαρακτηριστικά της εξουσίας και πάνω από όλα η κύρια ευθύνη των αποφάσεών της είναι για τον πληθυσμό του δήμου. Το άρθρο 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει: «Ο λαός ασκεί την εξουσία του άμεσα, καθώς και μέσω των κρατικών αρχών και των τοπικών κυβερνήσεων».

Γενικά, η αρμοδιότητα των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης θεσπίζεται με νόμο. Με άλλα λόγια, το κράτος όχι μόνο επιτρέπει στις τοπικές κυβερνήσεις να εκτελούν ορισμένες δημόσιες υποθέσεις ανεξάρτητα, αλλά τους αναθέτει μια σειρά από δικές τους λειτουργίες, η υλοποίηση των οποίων, κατά κανόνα, συνεπάγεται συνεχή επαφή με τον πληθυσμό.

Είναι σημαντικό το κράτος να μεταβιβάζει όχι μόνο λειτουργίες, αλλά και την εξουσία να λαμβάνει γενικά δεσμευτικές αποφάσεις για λογαριασμό του, διατηρώντας το δικαίωμα να ελέγχει την εφαρμογή με βάση τα πραγματικά αποτελέσματα.

Η δημοτική οικονομία, από την άποψη της άσκησης οικονομικής δραστηριότητας, φέρει σε μεγάλο βαθμό τα χαρακτηριστικά ιδιωτικής οικονομίας, αφού δρα στην αγορά ως ανεξάρτητο και, ιδιαίτερα σημαντικό, ισότιμο υποκείμενο οικονομικής δραστηριότητας. Δηλαδή, μπορεί να διαθέτει ανεξάρτητα την περιουσία, τους οικονομικούς πόρους και τη γη που έχει στη διάθεσή της. Ωστόσο, οι τοπικές κυβερνήσεις πρέπει να χρησιμοποιήσουν όλους αυτούς τους πόρους για να εκπληρώσουν τις δημόσιες λειτουργίες που τους έχουν ανατεθεί. Από αυτή την άποψη, οι μορφές κατανομής των αποτελεσμάτων της οικονομικής δραστηριότητας έχουν κοινωνικό χαρακτήρα.

Υπό αυτή την έννοια, η δημοτική οικονομία είναι μια ανώνυμη εταιρεία, συμμετέχοντες στην οποία είναι όλοι κάτοικοι του δήμου. Ωστόσο, οι πληρωμές «μερισμάτων μετοχών» γίνονται με τη μορφή κοινωνικά σημαντικών αγαθών και υπηρεσιών. Αυτό αποκαλύπτει τη δημόσια φύση της δημοτικής οικονομίας, καθώς οι κάτοικοι είναι τόσο πελάτες υπηρεσιών που παρέχονται από τις τοπικές αρχές για λογαριασμό τους όσο και συλλογικός ιδιοκτήτης δημοτικής περιουσίας.

Από την άλλη πλευρά, τα δημοτικά όργανα διαχείρισης ενεργούν ως ανάδοχοι που εκτελούν κυβερνητικές λειτουργίες που πληρώνονται από το κράτος. Πρώτα απ 'όλα, αυτό αφορά λειτουργίες που δεν μπορούν να εκτελεστούν από κεντρικές κυβερνητικές δομές. Πρόκειται για καταγραφή της κίνησης του πληθυσμού, της περιουσίας, της οργάνωσης καθημερινών επαφών με τον πληθυσμό για θέματα της δικαιοδοσίας του κράτους (κοινωνική ασφάλιση κ.λπ.). Η οργάνωση τέτοιων δραστηριοτήτων απαιτεί σημαντική ρύθμιση από το κράτος και δημιουργεί τη βάση για τις αποτελεσματικές δραστηριότητες των ίδιων των κυβερνητικών φορέων σε όλα τα επίπεδα Resin V.I., Popkov Yu.S. Ανάπτυξη μεγάλων πόλεων σε οικονομία αγοράς. Συστημική προσέγγιση. M.: Editorial URSS, 2007. - Σελ.57.

Η διαδικασία συγκρότησης της δημοτικής περιουσίας βρίσκεται στο επίκεντρο της προσοχής κατά τη συζήτηση των προβλημάτων των μοχλών για την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Η διαδικασία μεταβίβασης αντικειμένων στην ιδιοκτησία - ένας από τους μοχλούς για την ανάπτυξη των δημοτικών περιοχών - εξαρτάται από το ποιος αναλαμβάνει την πρωτοβουλία και ποιος στόχος επιδιώκεται. Ως εκ τούτου, οι οικονομολόγοι εντοπίζουν τέσσερα πιθανά σχήματα για τη μεταβίβαση της κρατικής περιουσίας σε δημοτική περιουσία:

1) εάν η μεταβίβαση πραγματοποιείται με πρωτοβουλία ομοσπονδιακών ή περιφερειακών εκτελεστικών αρχών, τα αρμόδια υπουργεία, επιτροπές και υπηρεσίες που έχουν τη δικαιοδοσία ή τη λειτουργική διαχείριση της περιουσίας, υποβάλλουν προτάσεις στο Υπουργείο Περιουσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή στο περιφερειακή επιτροπή διαχείρισης ακινήτων σχετικά με την ανάγκη μεταβίβασης των αντικειμένων στην ιδιοκτησία του δήμου, στην επικράτεια του οποίου βρίσκονται·

2) εάν ο εμπνευστής της μεταβίβασης της κρατικής περιουσίας σε δημοτική περιουσία είναι δημοτική οντότητα, τότε προβλέπεται μια ελαφρώς διαφορετική διαδικασία. Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης προετοιμάζουν, αναθεωρούν και εγκρίνουν ανεξάρτητα τον Κατάλογο των αντικειμένων που υπόκεινται σε μεταβίβαση σε δημοτική ιδιοκτησία. Ταυτόχρονα, είναι υποχρεωτική η διατήρηση της τεχνολογικής ακεραιότητας των εγκαταστάσεων, η διασφάλιση της ασφαλούς λειτουργίας τους και η κεντρική διαχείριση.

3) εάν τα αντικείμενα της κρατικής ιδιοκτησίας μεταβιβάζονται με σκοπό τη συνολική κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη ενός δήμου, τότε η μεταβίβαση πραγματοποιείται από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή την κυβέρνηση ενός υποκειμένου της Ομοσπονδίας.

4) η μεταφορά ομοσπονδιακών αντικειμένων κατά την ανάθεση οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης με ορισμένες κρατικές εξουσίες προβλέπει ειδική διαδικασία Chirkin V.E. Κρατική και δημοτική διοίκηση Μ.: Υπό-Μ, 2009 - Σελ.158.

Έτσι, μια δημοτική οικονομία διαφέρει από μια κρατική οικονομία στο ότι έχει αρκετά μεγάλα δικαιώματα στον τομέα των παραγωγικών δραστηριοτήτων και πρωτίστως στον τομέα της διαχείρισης των ιδίων πόρων της και από μια ιδιωτική οικονομία στο δημόσιο χαρακτήρα της χρήσης των αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων .

Η μεθοδολογία που προτείνεται για τον ορισμό της ίδιας της έννοιας της «δημοτικής οικονομίας» προσφέρει μια προσέγγιση που βασίζεται στο γεγονός ότι:
1. Δημοτική οικονομία είναι ένα σύνολο επιχειρήσεων και ιδρυμάτων που λειτουργούν στην επικράτεια ενός δήμου.

2. Οι δραστηριότητες που ασκούν αυτές οι επιχειρήσεις και ιδρύματα στοχεύουν στην ικανοποίηση δημοσίων συμφερόντων.

3. Εφόσον οι δραστηριότητες πραγματοποιούνται από υποκείμενα αυτής της δραστηριότητας που είναι ετερογενούς χαρακτήρα, απαιτείται επίσης ένα υποκείμενο για το συντονισμό των δραστηριοτήτων τους.

Με βάση αυτή την ανάλυση, το κύριο χαρακτηριστικό με το οποίο μπορούμε να ταξινομήσουμε τα στοιχεία της δημοτικής οικονομίας είναι ο ρόλος και η θέση αυτού ή του άλλου στοιχείου στην υλοποίηση των δημόσιων αναγκών.

Και από αυτή την άποψη μπορούμε να επισημάνουμε τα ακόλουθα στοιχεία:

δημοτικές επιχειρήσεις (καθώς οι δραστηριότητές τους υποτάσσονται πλήρως στα συμφέροντα του πληθυσμού του δήμου)·

άλλες επιχειρήσεις και ιδρύματα των οποίων οι δραστηριότητες συνδέονται εν μέρει με την υλοποίηση των δημοσίων συμφερόντων του πληθυσμού των δήμων·

φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης.

Ο ρόλος καθενός από αυτά τα στοιχεία είναι διαφορετικός. Οι δημοτικές επιχειρήσεις, όντας από τη φύση τους κοινωνικό φαινόμενο, κατευθύνουν όλα τα αποτελέσματά τους, είτε είναι κέρδη είτε συγκεκριμένα αγαθά και υπηρεσίες, στις δημόσιες ανάγκες. Άλλες επιχειρήσεις και ιδρύματα αναγκάζονται να συμμετάσχουν στην υλοποίηση δημοσίων συμφερόντων λόγω ρυθμιστικού (υπό τη μορφή αρμοδιοτήτων που τους επιβάλλονται με ρυθμιστικό ή νομοθετικό τρόπο) ή δημόσιου (εθελοντικού τύπου) εξαναγκασμού.

Η τρίτη ομάδα, που ορίζεται στην κατάταξή μας, εκτελεί μια ειδική λειτουργία - τη λειτουργία της ρύθμισης των δραστηριοτήτων των δύο προηγούμενων ομάδων προς το συμφέρον του πληθυσμού του δήμου.

Η αξία αυτής της ταξινόμησης είναι ότι επιτρέπει, με βάση τον προσδιορισμό αυτών των τριών ομάδων, να προσδιορίσει όχι μόνο τον ρόλο και τη θέση καθεμιάς από αυτές στην επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας, αλλά και, ανάλογα με αυτό, τους στόχους των δραστηριοτήτων. των στοιχείων αυτών στη διαδικασία της δημοτικής διαχείρισης, και να ληφθούν υπόψη τα χαρακτηριστικά τους.

Έτσι, από αυτή την ταξινόμηση είναι ξεκάθαρο ότι όταν οικοδομούνται σχέσεις μεταξύ του πληθυσμού ενός δήμου και των οικονομικών φορέων για θέματα τοπικής σημασίας, είναι πιο κερδοφόρο να έχουμε σχέσεις με δημοτικές επιχειρήσεις, καθώς δεν πωλούν μόνο αγαθά και υπηρεσίες στον πληθυσμό. , αλλά και το κέρδος που εισπράττουν από τη δραστηριότητά τους είναι και ιδιοκτησία αυτής της τοπικής κοινωνίας. Επομένως, μια εύρυθμη δημοτική επιχείρηση είναι καταρχήν πάντα πιο κερδοφόρα για τη δημοτική οικονομία.

2. Μοντέλα δημοτικής οικονομίας

Μια συστηματική προσέγγιση για την ανάλυση της ουσίας ενός δήμου καθιστά δυνατή την ερμηνεία του ως ένα σύνθετο κοινωνικο-οικονομικό σύστημα, το οποίο εντοπίζεται σε μια συγκεκριμένη περιοχή και το οποίο είναι ταυτόχρονα υποσύστημα των περιφερειακών και εθνικών οικονομικών συστημάτων. Η ανάλυση των στοιχείων που συνθέτουν το σύστημα, η φύση της αλληλεπίδρασής τους και η αλληλεπίδρασή τους καθιστούν δυνατή την ερμηνεία της ουσίας του δημοτικού σχηματισμού ως σύνθετου συστήματος στη δομή του. Πρόκειται για ένα κοινωνικοοικονομικό σύστημα που αναπτύχθηκε εντός ορισμένων εδαφικών ορίων και εμφανίζεται ως ένα σύνολο αλληλεπιδρώντων και αλληλοεξαρτώμενων στοιχείων, η εντοπιότητα των οποίων σε σχέση με τα περιφερειακά και εθνικά οικονομικά συστήματα καθορίζεται από κρατικούς φορείς και τοπικές κυβερνήσεις. Μια δημοτική οντότητα ως κοινωνικοοικονομικό σύστημα χαρακτηρίζεται από ιδιότητες σε όλο το σύστημα και συγκεκριμένες:

Ακεραιότητα ως εσωτερική ενότητα και μη αναγωγιμότητα των ιδιοτήτων ενός συστήματος στο άθροισμα των ιδιοτήτων των συστατικών του στοιχείων.

Η ακεραιότητα ως ιδιότητα ενός συστήματος να περιλαμβάνει στοιχεία σχηματισμού συστήματος που έχουν χάσει μεμονωμένες μεμονωμένες ιδιότητες, η αλλαγή των οποίων οδηγεί σε αλλαγή των συνθηκών λειτουργίας του συστήματος στο σύνολό του.

Η πολυμεταβλητότητα ως ποικίλη οργάνωση στοιχείων του συστήματος, η οποία στην πράξη εκδηλώνεται μέσω της ποικιλίας των μορφών χρήσης των υλικών και προσωπικών συντελεστών παραγωγής και καθορίζεται από τη δυναμική της οικονομικής ανάπτυξης.

Η προσαρμοστικότητα ως η ιδιότητα ενός συστήματος να προσαρμόζεται συνεχώς σε αλλαγές στο εξωτερικό και εσωτερικό περιβάλλον.

Ισομορφισμός ως η αντιστοιχία της εδαφικής δομής της οικονομίας ενός δήμου με την εδαφική δομή της οικονομίας της περιοχής και την εθνική δομή της οικονομίας στο σύνολό της.

Συνέργεια είναι η ενοποίηση οικονομικών, υλικών, ανθρώπινων πόρων μιας τοπικής τοπικής κοινότητας για την αποτελεσματική επίλυση προβλημάτων διαοικισμού, ζητημάτων τοπικής σημασίας μέσω κοινών προσπαθειών και δημιουργίας πρόσθετου εισοδήματος.

Οι ειδικές ιδιότητες ενός δημοτικού σχηματισμού ως οικονομικού συστήματος περιλαμβάνουν διαφορετικούς βαθμούς δραστηριότητας των στοιχείων που συνθέτουν τον δημοτικό σχηματισμό ως κοινωνικοοικονομικό σύστημα, το οποίο χαρακτηρίζει διαφορετικούς βαθμούς συμμετοχής τους στη διαδικασία αναπαραγωγής. η παρουσία βασικών, υποστηρικτικών στοιχείων στη δομή του δήμου και ενδιάμεσων στοιχείων που συνδέονται με τα βασικά. Ο συνδυασμός βασικών και μη βασικών στοιχείων στη δομή του κοινωνικοοικονομικού συστήματος καθιστά δυνατό τον εντοπισμό του τομέα των ατμομηχανών εντός του δήμου, ο οποίος δημιουργεί το μεγαλύτερο μέρος του ακαθάριστου δημοτικού προϊόντος, και των τομέων παραγωγής και κοινωνικής υποδομής που βοηθούν τις επιχειρήσεις. βασικών βιομηχανιών που βρίσκονται σε μια δεδομένη περιοχή και παρέχουν στον πληθυσμό δημόσια αγαθά και κοινωνικές υπηρεσίες.

Η ανάγκη ενός δήμου για περιουσία και οικονομικούς πόρους είναι αλληλένδετα. Αυτό εξηγείται από το γεγονός ότι τα δημοτικά ακίνητα μπορεί να είναι δημοσιονομικά (φέρνουν έσοδα στον προϋπολογισμό) και απορροφητικά (δεν δημιουργούν έσοδα στον προϋπολογισμό ή απαιτούν δημοσιονομικά κονδύλια για τη συντήρησή τους σε ποσό που υπερβαίνει τα εισπραχθέντα έσοδα). Έτσι, οι δημοτικοί μη οικιστικοί χώροι προς ενοικίαση είναι μια δυνατότητα πλήρωσης προϋπολογισμού. Οι περισσότερες κοινωνικές εγκαταστάσεις απορροφούν τον προϋπολογισμό. Για παράδειγμα, τα δίδακτρα για ένα νηπιαγωγείο αντισταθμίζουν μόνο ένα μέρος των δαπανών συντήρησης ενός παιδιού, ενώ το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών καλύπτεται από τον τοπικό προϋπολογισμό. Σε διαφορετικές καταστάσεις, μια δημοτική επιχείρηση μπορεί να αποδειχθεί και δημοσιονομική και απορροφητική. Εφόσον ο δήμος, αφενός, είναι μη κερδοσκοπικός οργανισμός, δεν έχει στόχο το κέρδος. Από την άλλη πρέπει να έχει ισοσκελισμένο μπάτζετ.

Ένα από τα βασικά ζητήματα για τον καθορισμό των τρόπων για την περαιτέρω ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία είναι το ζήτημα της επιτρεπόμενης έκτασης συμμετοχής των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης σε οικονομικές δραστηριότητες και, κατά συνέπεια, η απαιτούμενη σύνθεση της δημοτικής περιουσίας. Για το θέμα αυτό διακρίνονται τρία μοντέλα δημοτικής οικονομίας Voronin A. Δημοτική οικονομία και διαχείριση: προβλήματα θεωρίας και πράξης. Μ.: 2006.. σελ.41 -42..

1. Κοινοτικό μοντέλο.

Οι ίδιοι οι κάτοικοι πληρώνουν τους παρόχους για τις δημοτικές υπηρεσίες που καταναλώνουν μεμονωμένα, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικά σημαντικών, και αναλαμβάνουν το κόστος χρηματοδότησης των δημόσιων υπηρεσιών με τη μορφή φόρων.

Ο δήμος δεν συμμετέχει σε οικονομικές δραστηριότητες και δεν διαθέτει περιουσία που δημιουργεί εισόδημα. Η ανταγωνιστική αγορά δημοτικών υπηρεσιών είναι τόσο ανεπτυγμένη που καθήκον της δημοτικής αρχής είναι μόνο να εντοπίσει τους βέλτιστους παρόχους υπηρεσιών με βάση την αναλογία των δεικτών τιμής και ποιότητας.

2. Το μοντέλο κοινοτικής μίσθωσης διαφέρει από το προηγούμενο στο ότι προβλέπει τη συμμετοχή των τοπικών αρχών στην παροχή στους κατοίκους μιας σειράς δωρεάν ή μερικώς αμειβόμενων υπηρεσιών, κυρίως κοινωνικών.

Η μεγαλύτερη ανάγκη του δήμου για οικονομικούς πόρους σε αυτό το μοντέλο διασφαλίζεται από το γεγονός ότι τα φορολογικά έσοδα συμπληρώνονται από πληρωμές ενοικίων. Για το σκοπό αυτό, οι κύριοι οικονομικοί πόροι της επικράτειας μεταβιβάζονται σε δημοτική ιδιοκτησία: γη και ακίνητα.

Ωστόσο, ο δήμος δεν συμμετέχει σε άμεσες οικονομικές δραστηριότητες. Δεν πρέπει να υπάρχουν δημοτικές επιχειρήσεις, όπως στο κοινοτικό μοντέλο.

3. Το μοντέλο του δημοτικού ενοικίου χαρακτηρίζεται από το γεγονός ότι οι τοπικές αυτοδιοικήσεις φέρουν σημαντικό μέρος της οικονομικής επιβάρυνσης για την επίλυση θεμάτων υποστήριξης ζωής του πληθυσμού. Για να γίνει αυτό, πρέπει να έχουν ως πηγές εισοδήματος όχι μόνο φορολογικά έσοδα και πληρωμές ενοικίων, αλλά και μεγάλα εισοδήματα από τις οικονομικές δραστηριότητες των δημοτικών επιχειρήσεων και, ως εκ τούτου, πρέπει να είναι πλήρεις οικονομικές οντότητες στην επικράτειά τους Utkin E.A., Denisov A.F. Κρατική και δημοτική διοίκηση - Μ.: ΕΚΜΟΣ, 2007 - Σελ.139.

Είναι προφανές ότι το κοινοτικό μοντέλο δημοτικής διακυβέρνησης είναι εφικτό μόνο σε οικονομικά ανεπτυγμένες χώρες με υψηλό βιοτικό επίπεδο του πληθυσμού.

Για τη Ρωσία, αυτό το μοντέλο είναι πρόωρο, διότι «η χαμηλή φερεγγυότητα και η νοοτροπία του πληθυσμού αναγκάζουν τις δημοτικές αρχές να παρέχουν στους κατοίκους μεγάλο αριθμό μερικώς πληρωμένων ή μη πληρωμένων από αυτές υπηρεσιών, κάτι που είναι χαρακτηριστικό για το δημοτικό μοντέλο ενοικίασης.

Ωστόσο, το μοντέλο δημοτικής μίσθωσης έρχεται σε αντίθεση με την πολιτική της κυβέρνησης να περιορίζει τις οικονομικές δραστηριότητες των δήμων. Ως εκ τούτου, το συμπέρασμα υποδηλώνει φυσικά ότι για τη Ρωσία το πιο αποδεκτό είναι το ενδιάμεσο - το κοινοτικό μοντέλο ενοικίασης.

Το βασικό, πιο αμφιλεγόμενο ζήτημα στη διαμόρφωση του ρωσικού μοντέλου δημοτικής διακυβέρνησης είναι το ζήτημα του παραδεκτού και της σκοπιμότητας της οικονομικής δραστηριότητας.

Σε μια οικονομία της αγοράς, οι λειτουργίες της δημοτικής διοίκησης έχουν αλλάξει και διευρυνθεί σημαντικά. Έτσι, οι τοπικές αρχές είχαν προηγουμένως ασκήσει τη λειτουργία της οικονομικής ανάλυσης, του σχεδιασμού και της πρόβλεψης της ανάπτυξης της επικράτειας, ωστόσο, υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς και ποικιλομορφίας μορφών ιδιοκτησίας, οι μέθοδοι ανάλυσης, πρόβλεψης και ολοκληρωμένου σχεδιασμού του κοινωνικού -Η οικονομική ανάπτυξη της περιοχής έχουν αλλάξει σημαντικά. Οι τοπικές αρχές πραγματοποίησαν επενδυτικές δραστηριότητες μόνο στο πλαίσιο σχεδίων που εγκρίθηκαν σε υψηλότερα επίπεδα και εντός των ορίων των κεντρικά κατανεμημένων πιστώσεων. Τώρα είναι δυνατό να λάβετε ανεξάρτητα επενδυτικές αποφάσεις και να χρησιμοποιήσετε τόσο τους δικούς σας όσο και τους δανεισμένους (πιστωτικούς) πόρους για αυτούς τους σκοπούς. Έχουν επίσης εμφανιστεί νέες λειτουργίες: διαχείριση δημοτικής περιουσίας, φόρος, τιμολόγιο, ρύθμιση τιμών, οικονομική ρύθμιση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων (προηγουμένως τέτοιες δραστηριότητες απλώς απουσίαζαν), εξωτερική οικονομική δραστηριότητα Chernyak V.Z. Στέγαση και κοινοτικές υπηρεσίες: ανάπτυξη, διαχείριση και οικονομία. Μ.: KNORUS, 2008. - Σελ.97.

Ο ενοποιημένος οικονομικός σχεδιασμός για την ανάπτυξη μιας περιοχής σε σύγχρονες συνθήκες έχει γίνει μια τάξη μεγέθους πιο περίπλοκος, καθώς πρέπει να λαμβάνει υπόψη τον πολυκαναλικό χαρακτήρα του σχηματισμού και της χρήσης των οικονομικών πόρων της επικράτειας.

συμπέρασμα

Με βάση τα αποτελέσματα της εργασίας, προέκυψαν τα ακόλουθα συμπεράσματα:

1. Η δημοτική οικονομία μπορεί να θεωρηθεί ως σύνολο επιχειρήσεων και ιδρυμάτων που ανήκουν σε δημοτική περιουσία και ως ολόκληρο το σύνολο των αγροκτημάτων που βρίσκονται στην επικράτεια του δήμου.

2. Υπάρχουν τρία μοντέλα λειτουργίας της δημοτικής οικονομίας:

Κοινοτικό μοντέλο. Οι ίδιοι οι κάτοικοι πληρώνουν τους προμηθευτές για τις δημοτικές υπηρεσίες που καταναλώνουν μεμονωμένα και οι αρχές δεν έχουν παρά να εντοπίσουν τους καλύτερους προμηθευτές όσον αφορά την αναλογία τιμής και ποιότητας.

Το μοντέλο κοινοτικής μίσθωσης προβλέπει τη συμμετοχή των τοπικών αρχών όχι μόνο στη διανομή δημοτικών παραγγελιών για δημόσιες υπηρεσίες, αλλά και στη χρήση των οικονομικών πόρων της επικράτειας και στην παροχή ορισμένων δημοσιονομικών υπηρεσιών.

Το μοντέλο του δημοτικού ενοικίου χαρακτηρίζεται από το γεγονός ότι το κύριο βάρος της επίλυσης θεμάτων υποστήριξης ζωής του πληθυσμού δεν το φέρουν οι ίδιοι οι κάτοικοι, αλλά οι τοπικές αρχές.

Η προσέγγιση που υπάρχει στη σύγχρονη Ρωσία είναι κάτι μεταξύ του δεύτερου και του τρίτου μοντέλου. Η χαμηλή φερεγγυότητα και η νοοτροπία του πληθυσμού αναγκάζουν τις δημοτικές αρχές να παρέχουν στους κατοίκους μεγάλο αριθμό υπηρεσιών που μερικώς πληρώνονται από αυτές. Όμως οι δημοτικές επιχειρήσεις ως επί το πλείστον δεν είναι πηγές εσόδων, αλλά καταναλωτές κονδυλίων του προϋπολογισμού. Αυτή η ανισορροπία προκαλείται από την υπερβολική δημοτική ιδιοκτησία, ιδίως τις κοινωνικές εγκαταστάσεις που απαιτούν μεγάλο κόστος συντήρησης, καθώς και από τη χρόνια έλλειψη οικονομικών πόρων για την κάλυψη των δαπανών του τοπικού προϋπολογισμού.

Κατάλογος χρησιμοποιημένης βιβλιογραφίας

περιουσία δημοτικής οικονομίας

Ομοσπονδιακός νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 6ης Οκτωβρίου 2003 αριθ. 131-FZ «Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία» (με μεταγενέστερες τροποποιήσεις και προσθήκες)

Voronin A. Δημοτική οικονομία και διαχείριση: προβλήματα θεωρίας και πράξης. Μ.: 2006 - 378 σελ.

Ρητίνη V.I., Popkov Yu.S. Ανάπτυξη μεγάλων πόλεων σε οικονομία αγοράς. Συστημική προσέγγιση. M.: Editorial URSS, 2007. - 279 p.

Suslova Yu.Yu. Υποδομή αγοράς της πόλης: θεωρία, μεθοδολογία, πράξη: μονογραφία - Μ.: Δημιουργική Οικονομία, 2007. - 176 σελ.

Utkin E.A., Denisov A.F. Κρατική και δημοτική διοίκηση - Μ.: ΕΚΜΟΣ, 2007 - 304 σελ.

Chernyak V.Z. Στέγαση και κοινοτικές υπηρεσίες: ανάπτυξη, διαχείριση και οικονομία. Μ.: KNORUS, 2008. - 280 σελ.

Chirkin V.E. Κρατική και δημοτική διαχείριση Μ.: Infra-M, 2009 - 400 p.

Δημοσιεύτηκε στο www.allbest.

Παρόμοια έγγραφα

Η έννοια και η νομική βάση της δημοτικής αυτοδιοίκησης στις αγροτικές περιοχές. Οργάνωση διαχείρισης του δημοτικού σχηματισμού Molochno-Dvorskoye, περιοχή Plavsky. Συστάσεις για τη βελτίωση της δομής διαχείρισης προσωπικού ενός δήμου.

διατριβή, προστέθηκε 26/08/2017


Δημοτική περιουσία: έννοια, ουσία, νομικό καθεστώς. Σκοπός δημοτικής περιουσίας, οργανωτική και νομική βάση και αρχές διαχείρισης. Λειτουργίες, μέθοδοι διαχείρισης των ΟΤΑ στον τομέα της δημοτικής περιουσίας.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 01/06/2014


Η διαχείριση του δήμου στο παρόν στάδιο: οικονομικό περιεχόμενο, έννοια και ουσία. Αξιολόγηση του δημοτικού συστήματος διαχείρισης της πόλης της Σταυρούπολης. Βασικές μορφές δημόσιας εξουσίας. Ανάλυση της οικονομικής και χρηματοοικονομικής βάσης της πόλης.

διατριβή, προστέθηκε 02/09/2018


Ανάλυση της κατάστασης του δημοτικού συστήματος στρατηγικής διαχείρισης. Δομή της υπηρεσίας στρατηγικής διαχείρισης της πόλης Penza υπό τη διοίκηση της πόλης. Τρόποι ανάπτυξης υποσχόμενων δυνατοτήτων του κοινωνικοοικονομικού συστήματος της πόλης.

διατριβή, προστέθηκε 14/05/2012


Ενημερωτική υποστήριξη για τη δημοτική διοίκηση. Ποιοτική πτυχή της πληροφόρησης σε φορείς δημοτικής διοίκησης. Ορισμός και σημάδια πληροφοριών. Η ποιότητα της πληροφοριακής υποστήριξης αποτελεί παράγοντα βιώσιμης ανάπτυξης του Υπουργείου Άμυνας.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε στις 19/11/2010


Η έννοια της τοπικής αυτοδιοίκησης, προβλήματα δημοτικής διαχείρισης. Η ποιότητα της πληροφοριακής υποστήριξης ως παράγοντας βιώσιμης ανάπτυξης των δημοτικών φορέων. Πληροφοριακή υποστήριξη για διαχείριση σε σύγχρονες συνθήκες.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 18/12/2009


Μια δημοτική οντότητα ως αντικείμενο διαχείρισης, η θέση της στο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης. Χαρακτηριστικά και χαρακτηριστικά του δήμου, χαρακτηριστικά και είδη του. Η άσκηση εξουσίας στους δήμους από τους ΟΤΑ.

περίληψη, προστέθηκε 22/04/2012


Διαφορές μεταξύ τοπικής αυτοδιοίκησης και πολιτειακής κυβέρνησης και δημοτικής οικονομίας από την πολιτειακή κυβέρνηση. Χαρακτηριστικά δημοτικής περιουσίας. Αρχές οικοδόμησης δημοτικής δομής διαχείρισης, δραστηριότητες ενιαίας επιχείρησης.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 24/12/2011


Οικονομικά μοντέλα δημοτικής οικονομίας. Τα κύρια στοιχεία της δημοτικής περιουσίας, ο σχηματισμός και οι τρόποι διάθεσής της. Είδη δημοτικών επιχειρήσεων και δημοτικών μη κερδοσκοπικών οργανισμών. Σχεδιασμός στη δημοτική αυτοδιοίκηση.

δοκιμή, προστέθηκε 15/02/2016


Ορισμός της έννοιας και της ουσίας της τοπικής αυτοδιοίκησης στο παρόν στάδιο. Ανάλυση των οικονομικών και οικονομικών θεμελίων διαχείρισης του δημοτικού σχηματισμού Σταυρούπολης. Οδηγίες για τη βελτίωση του δημοτικού συστήματος διαχείρισης.

Ας εξετάσουμε το ζήτημα της δομής της δημοτικής οικονομίας και ας κάνουμε κάποια ταξινόμηση εκείνων των συνδέσεων που προκύπτουν εντός της δημοτικής οικονομίας μεταξύ των στοιχείων της. Πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να μάθουμε ποια είναι τα στοιχεία της δημοτικής οικονομίας και σε ποια βάση μπορούμε να τα ταξινομήσουμε. Η μεθοδολογία που προτείνεται για τον ορισμό της ίδιας της έννοιας της «δημοτικής οικονομίας» προσφέρει μια προσέγγιση που βασίζεται στο γεγονός ότι:

• 1. Δημοτική οικονομία είναι ένα σύνολο επιχειρήσεων και ιδρυμάτων που λειτουργούν στην επικράτεια ενός δήμου.
• 2. Οι δραστηριότητες που ασκούν αυτές οι επιχειρήσεις και ιδρύματα στοχεύουν στην ικανοποίηση δημοσίων συμφερόντων.
• 3. Εφόσον οι δραστηριότητες πραγματοποιούνται από υποκείμενα αυτής της δραστηριότητας που είναι ετερογενούς χαρακτήρα, απαιτείται επίσης ένα υποκείμενο για το συντονισμό των δραστηριοτήτων τους.

Ομοσπονδιακές αρχές Περιφερειακές αρχές ΔΗΜΟΣ Δομή της δημοτικής οικονομίας Νοικοκυριά Οικονομικές οντότητες Αντιπροσωπευτικοί φορείς Θέματα τοπικής σημασίας Άμεση υποστήριξη για τη ζωή του δήμου Πραγματοποίηση οικονομικών συμφερόντων Επίλυση προβλημάτων διαοικιστικής φύσης Αγορές πόλεων Άλλες αγορές Αγορά κεφαλαίων Αγορά εργασίας Αγορά κατοικίας. Σύστημα δημοτικής οικονομίας Με βάση αυτή την ανάλυση, το κύριο χαρακτηριστικό με το οποίο μπορούμε να ταξινομήσουμε τα στοιχεία της δημοτικής οικονομίας είναι ο ρόλος και η θέση αυτού ή εκείνου του στοιχείου στην υλοποίηση των δημόσιων αναγκών. Και από αυτή την άποψη μπορούμε να επισημάνουμε τα ακόλουθα στοιχεία:

• *δημοτικές επιχειρήσεις (καθώς οι δραστηριότητές τους υποτάσσονται πλήρως στα συμφέροντα του πληθυσμού του δήμου)·
• * άλλες επιχειρήσεις και ιδρύματα των οποίων οι δραστηριότητες σχετίζονται εν μέρει με την υλοποίηση οντοτήτων·
• *φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης.

Ο ρόλος καθενός από αυτά τα στοιχεία είναι διαφορετικός. Οι δημοτικές επιχειρήσεις, όντας από τη φύση τους κοινωνικό φαινόμενο, κατευθύνουν όλα τα αποτελέσματά τους, είτε είναι κέρδη είτε συγκεκριμένα αγαθά και υπηρεσίες, στις δημόσιες ανάγκες. Άλλες επιχειρήσεις και ιδρύματα αναγκάζονται να συμμετάσχουν στην υλοποίηση δημοσίων συμφερόντων λόγω ρυθμιστικού (υπό τη μορφή αρμοδιοτήτων που τους επιβάλλονται με ρυθμιστικό ή νομοθετικό τρόπο) ή δημόσιου (εθελοντικού τύπου) εξαναγκασμού. Η τρίτη ομάδα, που ορίζεται στην κατάταξή μας, εκτελεί μια ειδική λειτουργία - τη λειτουργία της ρύθμισης των δραστηριοτήτων των δύο προηγούμενων ομάδων προς το συμφέρον του πληθυσμού του δήμου. Η αξία αυτής της ταξινόμησης είναι ότι επιτρέπει, με βάση τον προσδιορισμό αυτών των τριών ομάδων, να προσδιορίσει όχι μόνο τον ρόλο και τη θέση καθεμιάς από αυτές στην επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας, αλλά και, ανάλογα με αυτό, τους στόχους των δραστηριοτήτων. των στοιχείων αυτών στη διαδικασία της δημοτικής διαχείρισης, και να ληφθούν υπόψη τα χαρακτηριστικά τους. Έτσι, από αυτή την ταξινόμηση είναι ξεκάθαρο ότι όταν οικοδομούνται σχέσεις μεταξύ του πληθυσμού ενός δήμου και των οικονομικών φορέων για θέματα τοπικής σημασίας, είναι πιο κερδοφόρο να έχουμε σχέσεις με δημοτικές επιχειρήσεις, καθώς δεν πωλούν μόνο αγαθά και υπηρεσίες στον πληθυσμό. , αλλά και το κέρδος που εισπράττουν από τη δραστηριότητά τους είναι και ιδιοκτησία αυτής της τοπικής κοινωνίας. Επομένως, μια εύρυθμη δημοτική επιχείρηση είναι καταρχήν πάντα πιο κερδοφόρα για τη δημοτική οικονομία. Ωστόσο, αυτό είναι μόνο ένα θεωρητικό μοντέλο, αφού μια τέτοια κατάσταση δημοτικών επιχειρήσεων είναι αποτέλεσμα μιας αρκετά μακράς και πολύπλοκης δουλειάς. Έτσι, για τους δήμους της προεπαναστατικής Ρωσίας, τα δημόσια συμφέροντα του δημοτικού πληθυσμού απαιτούσαν σχεδόν πενήντα χρόνια μεταρρυθμίσεων, προκειμένου οι οικονομικές δραστηριότητες των δήμων να αρχίσουν να αποφέρουν έως και το πενήντα τοις εκατό των εσόδων των προϋπολογισμών. Ως εκ τούτου, από την άποψη του ρόλου που διαδραματίζουν ορισμένα στοιχεία της δημοτικής οικονομίας στην επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας, μπορούμε να διακρίνουμε διάφορους τύπους δημοτικής οικονομίας, βασιζόμενοι κυρίως στον αυξανόμενο ρόλο της δικής τους οικονομικής δραστηριότητας. Ας εξετάσουμε τώρα μοντέλα δημοτικής διαχείρισης. Διακρίνονται τα ακόλουθα μοντέλα δημοτικής διαχείρισης: * Κοινοτικό μοντέλο δημοτικής διαχείρισης.

• * Υπόδειγμα χρησιμότητας-ενοικίασης δημοτικής οικονομίας.
• * Μοντέλο δημοτικής ενοικίασης δημοτικής οικονομίας.
• 1. Κοινοτικό μοντέλο δημοτικής οικονομίας. Χαρακτηρίζεται από το γεγονός ότι το κύριο βάρος του κόστους για την υλοποίηση των δημοσίων συμφερόντων και αναγκών βαρύνουν τους ίδιους τους κατοίκους του δήμου (κοινότητες, κοινότητες) και κύριος πόρος είναι οι φόροι επί του πληθυσμού. Το κύριο στοιχείο σε αυτό το σύστημα είναι η τοπική αυτοδιοίκηση, η οποία πραγματοποιεί τόσο τη συσσώρευση πόρων όσο και τη δαπάνη τους. Αυτό το μοντέλο είναι το πιο αποδεκτό και υπάρχει στις πιο «ευημερούσες» χώρες της Ευρώπης, όπου τα δικαιώματα των τοπικών κυβερνήσεων να ασκούν οικονομικές δραστηριότητες είναι περιορισμένα. Η έλλειψη πόρων για την εκπλήρωση των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στην τοπική αυτοδιοίκηση αντισταθμίζεται από το κράτος.
• 2. Υπόδειγμα χρησιμότητας-ενοικίου δημοτικής οικονομίας. Το μοντέλο αυτό, σε σύγκριση με το προηγούμενο, διαφέρει στο ότι προβλέπει τη συμμετοχή των τοπικών αρχών στη χρήση των πόρων της περιοχής και στην ανάπτυξή της μέσω της παροχής περιορισμένων δικαιωμάτων σε χρηματοοικονομικές και πιστωτικές δραστηριότητες και δικαιώματα ενοικίασης πόρων. Δηλαδή, οι φόροι στον πληθυσμό συμπληρώνονται από τη δυνατότητα φορολόγησης του παραγωγού της εκπαίδευσης. προϊόντα και υπηρεσίες στην επικράτεια του δήμου
• 3. Μοντέλο δημοτικής μίσθωσης δημοτικής οικονομίας. Αυτό το μοντέλο υποδηλώνει ότι το κύριο βάρος της εξυπηρέτησης των συμφερόντων του πληθυσμού και της επίλυσης θεμάτων τοπικής σημασίας βαρύνουν τις τοπικές κυβερνήσεις, για τις οποίες τους δίνεται η ευκαιρία να γίνουν μια πλήρης οικονομική οντότητα στην επικράτειά τους. Φυσικά, αυτό ή εκείνο το μοντέλο δεν υπάρχει στην καθαρή του μορφή, αλλά ο ρόλος και η θέση αυτού ή του άλλου στοιχείου σε διαφορετικές χώρες διαφέρει σημαντικά μεταξύ τους. Από τι εξαρτάται η ύπαρξη αυτού ή του άλλου μοντέλου; Από έναν τεράστιο αριθμό παραγόντων, οι κυριότεροι από τους οποίους είναι σίγουρα:
• 1. Το εύρος αρμοδιότητας των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης, που ορίζει ο νόμος.
• 2. Διαθεσιμότητα και φύση των κύριων πόρων της επικράτειας.
• 3. Διαθεσιμότητα ειδικευμένου προσωπικού σε ΟΤΑ και δημοτικές επιχειρήσεις.
• 4. Φορολογική ικανότητα του πληθυσμού. Ανάλογα με αυτούς τους παράγοντες, διαμορφώνεται ένας συγκεκριμένος τύπος δημοτικής οικονομίας. Πρέπει να σημειωθεί ότι η ύπαρξη ενός συγκεκριμένου μοντέλου δημοτικής οικονομίας εξαρτάται από τους πόρους της επικράτειας (υλικούς, οικονομικούς, προσωπικού). για την είσπραξη φόρων και για την αρμοδιότητα των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης. Έτσι, για παράδειγμα, το κοινοτικό μοντέλο υπάρχει στις πιο ευημερούσες χώρες της Δυτικής Ευρώπης, αλλά στη Ρωσία, πρακτικά δεν χρησιμοποιείται πουθενά, αντίθετα, οι ρωσικές τοπικές αυτοδιοικήσεις ισχυρίζονται, συχνά αδικαιολόγητα, ότι εφαρμόζουν το μοντέλο της δημοτικής ενοικίασης.

Όπως προέκυψε, η δημοτική οικονομία αποτελείται από διάφορους οικονομικούς φορείς, οι δραστηριότητες των οποίων καθορίζονται και συντονίζονται από τον αρμόδιο φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης. Με βάση αυτό, τρία στοιχεία διακρίνονται στη δομή της δημοτικής οικονομίας:

• 1) φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης που διενεργούν κανονιστική και οικονομική ρύθμιση των δραστηριοτήτων των οικονομικών οντοτήτων στην επικράτεια του δήμου και σκοπός αυτής της ρύθμισης είναι η κάλυψη των συλλογικών αναγκών του πληθυσμού αυτής της περιοχής.
• 2) επιχειρήσεις, ιδρύματα και οργανισμούς που είναι δημοτικής ιδιοκτησίας. Οι σχέσεις με τις τοπικές αρχές αυτών των οικονομικών φορέων ρυθμίζονται από το άρθρο. 31 του Νόμου «Περί Γενικών Αρχών...». Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης καθορίζουν τους στόχους, τις προϋποθέσεις και τη διαδικασία των δραστηριοτήτων τους. ρυθμίζουν τις τιμές και τα τιμολόγια για τα προϊόντα τους, εγκρίνουν τους χάρτη τους, διορίζουν και απολύουν τους διαχειριστές τους·
• 3) επιχειρήσεις, ιδρύματα και οργανισμούς που δεν ανήκουν σε δήμους. Οι σχέσεις με τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης αυτών των οικονομικών φορέων ρυθμίζονται από το άρθρο. 32, 33 του Νόμου «Περί Γενικών Αρχών...». Αυτά τα άρθρα ορίζουν τη συμβατική φύση της σχέσης, δίνουν στις τοπικές κυβερνήσεις το δικαίωμα να συντονίζουν τις δραστηριότητες αυτών των φορέων στη συνολική κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της επικράτειας του δήμου και θεσπίζουν περιορισμούς στις δραστηριότητές τους σε ορισμένες περιπτώσεις.

Όλη η παγκόσμια εμπειρία δείχνει ότι δεν είναι οι δημοτικές επιχειρήσεις που λειτουργούν πιο αποτελεσματικά, αλλά οι ιδιωτικές επιχειρήσεις, επομένως είναι σκόπιμο να ενδιαφέρονται για την παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών που στοχεύουν στην κάλυψη των κοινωνικών αναγκών του πληθυσμού μιας δεδομένης περιοχής. Οι τοπικές αρχές μπορούν να το κάνουν αυτό με τη βοήθεια δημοτικών παραγγελιών και παροχών που παρέχονται σε τέτοιες επιχειρήσεις.

Οι δημοτικές εντολές, που αποτελούν τον πιο αποτελεσματικό τρόπο αλληλεπίδρασης μεταξύ των τοπικών αρχών και των επιχειρήσεων που δεν ανήκουν σε δήμους, γίνονται επί του παρόντος ολοένα και πιο διαδεδομένες. Διάφορα ομοσπονδιακά υποκείμενα υιοθετούν τους δικούς τους νόμους που ρυθμίζουν αυτό το ζήτημα. Στην Αγία Πετρούπολη, για παράδειγμα, εγκρίθηκε ο νόμος «Περί του Τάγματος της Αγίας Πετρούπολης», αν και τυπικά η Αγία Πετρούπολη είναι υποκείμενο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, επομένως, αυστηρά μιλώντας, ο νόμος ρυθμίζει την εισαγωγή κρατικών εντολών, αλλά , μάλιστα, μιλάμε για πραγματική δημοτική τάξη, αν ο δήμος είναι μεγάλη πόλη. Οι στόχοι αυτού του νόμου είναι να διασφαλίσει την αποτελεσματική δαπάνη των πόρων του προϋπολογισμού της πόλης και να υποστηρίξει την παραγωγή αγαθών, έργων και υπηρεσιών από οργανισμούς της Αγίας Πετρούπολης. Οι βασικές αρχές του σχηματισμού, τοποθέτησης και εκτέλεσης του τάγματος της Αγίας Πετρούπολης είναι η υποστήριξη ανταγωνιστικών βιομηχανιών (η παραγγελία γίνεται με βάση τα αποτελέσματα του διαγωνισμού) και η δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την ανάπτυξή τους στην πόλη, διασφαλίζοντας την προτεραιότητα των κατασκευαστών της Αγίας Πετρούπολης (με την παροχή παροχών και ποσοστώσεων).

Ας εξετάσουμε τώρα τα είδη των δημοτικών υπηρεσιών: L.A. Ο Velikhov προσδιορίζει τέσσερα μοντέλα δημοτικής οικονομίας:

• - Δήμος
• - μοντέλα δημοτικών συμβάσεων και δημοτικών μισθωμάτων.
• - δημοτική παραχώρηση·
• - παραχώρηση.

Αυτά τα μοντέλα διαφέρουν ως προς τον βαθμό παρέμβασης της τοπικής αυτοδιοίκησης στις οικονομικές δραστηριότητες της επιχείρησης. Η μέγιστη παρέμβαση πραγματοποιείται κατά τη διάρκεια του δήμου, όταν η τοπική αυτοδιοίκηση γίνεται ουσιαστικά ιδιοκτήτης της επιχείρησης, όταν η τοπική αυτοδιοίκηση με συμβατικούς όρους επιτρέπει σε έναν ιδιώτη να διαχειρίζεται την επιχείρηση. Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι το βιβλίο του Velikhov εκδόθηκε το 1928 και ορισμένες από τις διατάξεις του είναι ακόμη ξεπερασμένες.

Επί του παρόντος υλοποιούνται οι ακόλουθοι τύποι δημοτικών υπηρεσιών:

• 1. Μοντέλο δημοτικής ενοικίασης, στο οποίο οι τοπικές κυβερνήσεις φέρουν το κύριο βάρος της επίλυσης ζητημάτων τοπικής σημασίας και είναι μια πλήρης οικονομική οντότητα στην επικράτεια του δήμου (αυτό το μοντέλο αντιστοιχεί στη δημοτικοποίηση στην ταξινόμηση του L.A. Velikhov).
• 2. Μοντέλο κοινοτικής μίσθωσης, στο οποίο το εισόδημα των τοπικών κυβερνήσεων αποτελείται από φόρους που εισπράττονται από κατοίκους του δήμου και, επιπλέον, οι τοπικές αρχές μπορούν να επιβάλλουν φόρους (με τη μορφή μίσθωσης πόρων, για παράδειγμα) σε επιχειρηματικές οντότητες.
• 3. Κοινοτικό μοντέλο, στο οποίο τα έσοδα των ΟΤΑ αποτελούνται από φόρους κατοίκων του δήμου. Η οικονομική δραστηριότητα εδώ πραγματοποιείται κυρίως από ιδιωτικές επιχειρήσεις (αυτό το μοντέλο είναι πιο κοντά σε μια παραχώρηση στην ταξινόμηση του L.A. Velikhov).

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η ύπαρξη ενός ή άλλου τύπου δημοτικής οικονομίας εξαρτάται από τους πόρους της επικράτειας (υλικά, οικονομικά, προσωπικό). για την είσπραξη φόρων και για την αρμοδιότητα των τοπικών αρχών. Έτσι, για παράδειγμα, το κοινοτικό μοντέλο υπάρχει στις πιο ευημερούσες χώρες της Δυτικής Ευρώπης, αλλά στη Ρωσία, πρακτικά δεν χρησιμοποιείται πουθενά, οι ρωσικές τοπικές κυβερνήσεις ισχυρίζονται, συχνά αδικαιολόγητα, ότι εφαρμόζουν το μοντέλο της δημοτικής ενοικίασης.

Παραδοσιακά, οι πόροι νοούνται ως ένα ορισμένο σύνολο δυνατοτήτων μιας συγκεκριμένης περιοχής. Σε σχέση με τις οικονομικές σχέσεις, οι πόροι, κατά κανόνα, νοούνται ως υλικοί και άυλοι δείκτες της επικράτειας που μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε οικονομικές δραστηριότητες. Πρώτα απ 'όλα, αυτή η έννοια περιλαμβάνει φυσικούς πόρους (γη, υπέδαφος κ.λπ.). Συνήθως, οι υλικοί πόροι περιλαμβάνουν επίσης το δυναμικό παραγωγής και τις εγκαταστάσεις παραγωγής που βρίσκονται σε μια δεδομένη περιοχή.

Η ανάπτυξη μιας περιοχής καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από τη διαθεσιμότητα υλικών πόρων, καθώς η αποτελεσματικότητα των επενδύσεων που πραγματοποιούνται στην περιοχή εξαρτάται από αυτούς, καθορίζουν τη δομή των παραγωγικών δραστηριοτήτων και την ευημερία του πληθυσμού. Όμως, παρά την εξαιρετική σημασία της διαθεσιμότητας πόρων για τη διεξαγωγή οικονομικών δραστηριοτήτων, η ίδια η δραστηριότητα είναι αδύνατη χωρίς τον κύριο πόρο - το ανθρώπινο δυναμικό της περιοχής.

Κοινοτικό μοντέλο δημοτικής οικονομίας.
Χαρακτηρίζεται από το γεγονός ότι το κύριο βάρος του κόστους για την υλοποίηση των δημοσίων συμφερόντων και αναγκών βαρύνουν τους ίδιους τους κατοίκους του δήμου (κοινότητες, κοινότητες) και κύριος πόρος είναι οι φόροι επί του πληθυσμού. Το κύριο στοιχείο σε αυτό το σύστημα είναι η τοπική αυτοδιοίκηση, η οποία πραγματοποιεί τόσο τη συσσώρευση πόρων όσο και τη δαπάνη τους. Αυτό το μοντέλο είναι πιο αποδεκτό και υπάρχει στις πιο «ευημερούσες» χώρες της Ευρώπης, όπου τα δικαιώματα των τοπικών κυβερνήσεων να ασκούν οικονομικές δραστηριότητες είναι περιορισμένα. Η έλλειψη πόρων για την εκπλήρωση των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στην τοπική αυτοδιοίκηση αντισταθμίζεται από το κράτος.
Υπόδειγμα χρησιμότητας-ενοικίασης δημοτικής οικονομίας.
Αυτό το μοντέλο, σε σύγκριση με το προηγούμενο, διαφέρει στο ότι προβλέπει τη συμμετοχή των τοπικών αρχών στη χρήση των πόρων της περιοχής και στην ανάπτυξή της μέσω της παροχής περιορισμένων δικαιωμάτων σε χρηματοοικονομικές και πιστωτικές δραστηριότητες και
δικαιώματα ενοικίασης πόρων. Δηλαδή, οι φόροι επί του πληθυσμού συμπληρώνονται από τη δυνατότητα φορολόγησης του κατασκευαστή προϊόντων και υπηρεσιών στην επικράτεια του δήμου. 3. Μοντέλο δημοτικής μίσθωσης δημοτικής οικονομίας.
Αυτό το μοντέλο υποδηλώνει ότι το κύριο βάρος της εξυπηρέτησης των συμφερόντων του πληθυσμού και της επίλυσης θεμάτων τοπικής σημασίας βαρύνουν τις τοπικές κυβερνήσεις, για τις οποίες τους δίνεται η ευκαιρία να γίνουν μια πλήρης οικονομική οντότητα στην επικράτειά τους.
Φυσικά, αυτό ή εκείνο το μοντέλο δεν υπάρχει στην καθαρή του μορφή, αλλά ο ρόλος και η θέση αυτού ή του άλλου στοιχείου σε διαφορετικές χώρες διαφέρει σημαντικά μεταξύ τους. Από τι εξαρτάται η ύπαρξη αυτού ή του άλλου μοντέλου;
Από έναν τεράστιο αριθμό παραγόντων, οι κυριότεροι από τους οποίους είναι σίγουρα:
Το εύρος αρμοδιότητας των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης, που καθορίζεται από το νόμο.
Διαθεσιμότητα και φύση των κύριων πόρων της επικράτειας.
Διαθεσιμότητα ειδικευμένου προσωπικού σε ΟΤΑ και δημοτικές επιχειρήσεις.
Φορολογική ικανότητα του πληθυσμού.
Ανάλογα με αυτούς τους παράγοντες, διαμορφώνεται ένας συγκεκριμένος τύπος δημοτικής οικονομίας.

1. Κοινοτικό μοντέλο δημοτικής οικονομίας.

Χαρακτηρίζεται από το γεγονός ότι το κύριο βάρος του κόστους για την υλοποίηση των δημοσίων συμφερόντων και αναγκών βαρύνουν τους ίδιους τους κατοίκους του δήμου (κοινότητες, κοινότητες) και κύριος πόρος είναι οι φόροι επί του πληθυσμού. Το κύριο στοιχείο σε αυτό το σύστημα είναι η τοπική αυτοδιοίκηση, η οποία πραγματοποιεί τόσο τη συσσώρευση πόρων όσο και τη δαπάνη τους. Αυτό το μοντέλο είναι το πιο αποδεκτό και υπάρχει στις πιο «ευημερούσες» χώρες της Ευρώπης, όπου τα δικαιώματα των τοπικών κυβερνήσεων να ασκούν οικονομικές δραστηριότητες είναι περιορισμένα. Η έλλειψη πόρων για την εκπλήρωση των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στην τοπική αυτοδιοίκηση αντισταθμίζεται από το κράτος.

2. Υπόδειγμα χρησιμότητας-ενοικίου δημοτικής οικονομίας.

Αυτό το μοντέλο προβλέπει τη συμμετοχή των τοπικών αρχών στη χρήση των πόρων της επικράτειας και στην ανάπτυξή της μέσω της παροχής περιορισμένων δικαιωμάτων σε χρηματοοικονομικές και πιστωτικές δραστηριότητες και δικαιώματα ενοικίασης πόρων. Δηλαδή, οι φόροι επί του πληθυσμού συμπληρώνονται από τη δυνατότητα φορολόγησης του κατασκευαστή προϊόντων και υπηρεσιών στην επικράτεια του δήμου.

3. Μοντέλο δημοτικής μίσθωσης δημοτικής οικονομίας.

Αυτό το μοντέλο υποδηλώνει ότι το κύριο βάρος της εξυπηρέτησης των συμφερόντων του πληθυσμού και της επίλυσης θεμάτων τοπικής σημασίας βαρύνουν τις τοπικές κυβερνήσεις, για τις οποίες τους δίνεται η ευκαιρία να γίνουν μια πλήρης οικονομική οντότητα στην επικράτειά τους.

το είδος της δημοτικής οικονομίας εξαρτάται από

1. Το εύρος αρμοδιότητας των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης, που ορίζει ο νόμος.

2. Διαθεσιμότητα και φύση των κύριων πόρων της επικράτειας.

3. Διαθεσιμότητα ειδικευμένου προσωπικού σε ΟΤΑ και δημοτικές επιχειρήσεις.

4. Φορολογική ικανότητα του πληθυσμού.

35. Δημοτικοί πόροι.

Οι πόροι νοούνται ως το σύνολο των δυνατοτήτων μιας συγκεκριμένης περιοχής. Σε σχέση με τις οικονομικές σχέσεις, οι πόροι, κατά κανόνα, νοούνται ως υλικοί και άυλοι δείκτες της επικράτειας που μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε οικονομικές δραστηριότητες. Πρώτα απ 'όλα, αυτή η έννοια περιλαμβάνει φυσικούς πόρους (γη, υπέδαφος κ.λπ.). Συνήθως, οι υλικοί πόροι περιλαμβάνουν επίσης το δυναμικό παραγωγής και τις εγκαταστάσεις παραγωγής που βρίσκονται σε μια δεδομένη περιοχή.

Η ανάπτυξη της περιοχής καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από τη διαθεσιμότητα υλικών πόρων, καθώς η αποτελεσματικότητα των επενδύσεων που πραγματοποιούνται στην περιοχή εξαρτάται από αυτούς, καθορίζουν τη δομή των παραγωγικών δραστηριοτήτων και την ευημερία του πληθυσμού

Η ίδια η δραστηριότητα είναι αδύνατη χωρίς τον κύριο πόρο - το ανθρώπινο δυναμικό της επικράτειας.

Ένας εξίσου σημαντικός πόρος είναι το ποσό της εξουσίας που έχει ανατεθεί σε μια οικονομική οντότητα από το νόμο - ένας συγκεκριμένος νομικός πόρος.

Άλλοι τύποι πόρων παίζουν επίσης σημαντικό ρόλο: οικονομικοί, οργανωτικοί

Το κύριο όριο που χωρίζει τους πόρους μιας δημοτικής οντότητας από άλλους τύπους πόρων που βρίσκονται στην επικράτεια μιας δημοτικής οντότητας είναι ο νόμος.

Από την άποψη αυτή, υπό δημοτικούς πόρουςκατανοούν ένα συγκεκριμένο σύνολο υλικών και άυλων δυνατοτήτων της επικράτειας ενός δημοτικού σχηματισμού, η διάθεση των οποίων εμπίπτει στη δημοτική αρμοδιότητα από το νόμο.

Είναι γενικά αποδεκτό να τονιστούν τα ακόλουθα θεμελιώδη στοιχεία της τοπικής αυτοδιοίκησης.

1. Νομική (νομοθετική) βάση. Συμπεριλαμβανομένων των εξουσιών, των υποκειμένων δικαιοδοσίας και των εγγυήσεων των δικαιωμάτων της τοπικής αυτοδιοίκησης.

2. Οικονομική βάση της τοπικής αυτοδιοίκησης. Περιλαμβάνει ολόκληρο το σύμπλεγμα των οικονομικών πόρων και εκδηλώνεται με μεγαλύτερη σαφήνεια στη διαδικασία του προϋπολογισμού.

3. Οικονομική βάση. Συμπεριλαμβανομένων των πόρων που σχετίζονται με τη συμμετοχή των δήμων σε οικονομικές δραστηριότητες. Το βασικό ζήτημα εδώ είναι η διαχείριση της δημοτικής περιουσίας.

4. Βασικές αρχές διαχείρισης. Συμπεριλαμβανομένων των δομικών, οργανωτικών, πληροφοριών και ανθρώπινων πόρων.

Εδαφικά θεμέλια της τοπικής αυτοδιοίκησης

Το LSG πραγματοποιείται σε ολόκληρη τη Ρωσική Ομοσπονδία σε αστικούς, αγροτικούς οικισμούς, δημοτικές περιφέρειες, αστικές συνοικίες και σε εδαφικές περιοχές των ομοσπονδιακών πόλεων. Τα όρια των εδαφών της Περιφέρειας της Μόσχας καθορίζονται και αλλάζουν από τους νόμους των συνιστωσών της Ομοσπονδίας

Δήμος είναι μια εδαφική ενότητα στην οποία ασκείται η τοπική αυτοδιοίκηση, υπάρχει δημοτική περιουσία, τοπικός προϋπολογισμός και φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης που σχηματίζονται από τον πληθυσμό του δήμου.

Υπάρχουν τρεις τύποι MO.

1) αστικούς και αγροτικούς οικισμούς. Οι οικισμοί έχουν εξουσίες για την επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας που σχετίζονται με τη διασφάλιση της διαβίωσης του πληθυσμού αυτών των οικισμών.

Αγροτικός οικισμός- πρόκειται για έναν ή περισσότερους αγροτικούς οικισμούς που ενώνονται από μια κοινή περιοχή (πόλεις, χωριά, χωριά, χωριουδάκια, Kishlaks, auls και άλλοι αγροτικοί οικισμοί), στους οποίους η τοπική αυτοδιοίκηση πραγματοποιείται από τον πληθυσμό άμεσα και (ή) μέσω εκλεγμένων και άλλα σώματα.

αστικός οικισμός- πόλη ή κωμόπολη στην οποία η τοπική αυτοδιοίκηση ασκείται από τον πληθυσμό άμεσα και (ή) μέσω εκλεγμένων και άλλων φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης.

2) δημοτικές περιοχές,ενώνοντας τα εδάφη αρκετών οικισμών. Τα δημοτικά διαμερίσματα ασκούν αρμοδιότητες σε όλη την επικράτειά τους για θέματα τοπικής σημασίας, τα οποία υλοποιούνται αποτελεσματικότερα σε μεγαλύτερες περιοχές από την επικράτεια του οικισμού και έχουν κυρίως διαδημοτικό χαρακτήρα. Ταυτόχρονα, οι οικισμοί είναι προικισμένοι με τους δικούς τους όρους αναφοράς, οι οποίοι προσδιορίζονται στους καταστατικούς που υιοθετούν ανεξάρτητα.

Η τοπική αυτοδιοίκηση πραγματοποιείται για την επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας διαοικιστικής φύσης από τον πληθυσμό άμεσα και (ή) μέσω εκλεγμένων και άλλων τοπικών αρχών, τα οποία μπορούν να ασκήσουν ορισμένες κρατικές εξουσίες που μεταβιβάζονται σε φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης από ομοσπονδιακό και περιφερειακούς νόμους.

3) Αστικές συνοικίες- δημιουργούνται, κατά κανόνα, με βάση πόλεις δημοκρατικής, περιφερειακής, περιφερειακής σημασίας. Οι αστικές συνοικίες ασκούν τις αρμοδιότητες τόσο των οικισμών όσο και των δημοτικών διαμερισμάτων.

Αστική συνοικία είναι ένας αστικός οικισμός που δεν ανήκει σε δημοτικό διαμέρισμα και του οποίου τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης ασκούν εξουσίες για την επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας του οικισμού και ζητημάτων τοπικής σημασίας του δημοτικού διαμερίσματος που θεσπίζονται από τον Ομοσπονδιακό Νόμο «Για τις Γενικές Αρχές του LSG στη Ρωσική Ομοσπονδία», και μπορεί επίσης να ασκήσει μεμονωμένες κρατικές εξουσίες που μεταβιβάζονται στις τοπικές κυβερνήσεις από ομοσπονδιακούς και περιφερειακούς νόμους.

Μια δημοτική οντότητα είναι επίσης η επικράτεια μιας πόλης ομοσπονδιακής σημασίας - μέρος της επικράτειας μιας πόλης ομοσπονδιακής σημασίας, εντός των ορίων της οποίας η τοπική αυτοδιοίκηση ασκείται από τον πληθυσμό άμεσα και (ή) μέσω εκλεγμένων και άλλων τοπικών κρατικούς φορείς.

Οι οικισμοί και οι συνοικίες έχουν διαφορετικό κατάλογο θεμάτων τοπικής σημασίας, καθώς ο σκοπός κάθε τύπου δημοτικού σχηματισμού είναι διαφορετικός: ένα δημοτικό διαμέρισμα, σε αντίθεση με έναν οικισμό, επιλύει προβλήματα διαοικιστικής φύσης

Απαιτήσεις για τον καθορισμό και την αλλαγή των ορίων MO:

1) το έδαφος ενός υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας οριοθετείται μεταξύ οικισμών. Τα εδάφη με χαμηλή πυκνότητα αγροτικού πληθυσμού (με εξαίρεση ιστορικά εδραιωμένες εκτάσεις οικισμών, παρακείμενες δημόσιες εκτάσεις, περιοχές παραδοσιακής περιβαλλοντικής διαχείρισης του πληθυσμού του αντίστοιχου οικισμού, εδάφη αναψυχής, εκτάσεις για ανάπτυξη οικισμών) δεν μπορούν να περιλαμβάνονται στο εδάφη οικισμών·

2) τα εδάφη όλων των οικισμών, με εξαίρεση τα εδάφη των αστικών περιοχών, καθώς και τα εδάφη διαοικισμών που προκύπτουν σε περιοχές με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού περιλαμβάνονται στη σύνθεση των δημοτικών διαμερισμάτων.

3) η επικράτεια του οικισμού αποτελείται από ιστορικά διαμορφωμένες εκτάσεις οικισμών, γειτονικές δημόσιες εκτάσεις, περιοχές παραδοσιακής περιβαλλοντικής διαχείρισης του πληθυσμού του αντίστοιχου οικισμού, εδάφη αναψυχής, εδάφη για την ανάπτυξη του οικισμού.

4) η επικράτεια του οικισμού περιλαμβάνει εδάφη ανεξάρτητα από τη μορφή ιδιοκτησίας και τον προβλεπόμενο σκοπό.

5) η επικράτεια ενός αστικού οικισμού μπορεί να περιλαμβάνει μια πόλη ή ένα χωριό, καθώς και, σύμφωνα με το γενικό σχέδιο του αστικού οικισμού, εδάφη που προορίζονται για την ανάπτυξη της κοινωνικής, συγκοινωνιακής και άλλης υποδομής του (συμπεριλαμβανομένων των εδαφών των πόλεων και αγροτικούς οικισμούς που δεν είναι δήμοι).

6) η επικράτεια ενός αγροτικού οικισμού μπορεί, κατά κανόνα, να περιλαμβάνει έναν αγροτικό οικισμό ή χωριό με πληθυσμό άνω των 1000 ατόμων (για περιοχή με υψηλή πυκνότητα πληθυσμού - περισσότερα από 3000 άτομα) και (ή) αρκετούς αγροτικούς οικισμούς ενωμένοι από μια κοινή περιοχή με πληθυσμό λιγότερο από 1000 άτομα η καθεμία (για περιοχές με υψηλή πυκνότητα πληθυσμού - λιγότερο από 3000 άτομα η καθεμία).

7) ένας αγροτικός οικισμός με πληθυσμό μικρότερο από 1000 άτομα, κατά κανόνα, αποτελεί μέρος αγροτικού οικισμού.

8) σύμφωνα με τους νόμους του υποκειμένου της Ομοσπονδίας, το καθεστώς ενός αγροτικού οικισμού, λαμβάνοντας υπόψη την πυκνότητα πληθυσμού της περιοχής και την προσβασιμότητα της περιοχής οικισμού, μπορεί να εκχωρηθεί σε αγροτικό οικισμό με πληθυσμό μικρότερο από 1000 άτομα.

9) σε περιοχές με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού και σε δυσπρόσιτες περιοχές, σε αγροτικό οικισμό με πληθυσμό μικρότερο από 100 άτομα δεν επιτρέπεται να δοθεί το καθεστώς οικισμού και αυτός ο οικισμός μπορεί να μην αποτελεί μέρος του οικισμού, εάν μια τέτοια απόφαση ελήφθη σε συνάντηση πολιτών που ζουν στην αντίστοιχη παράγραφο οικισμού.

10) το διοικητικό κέντρο ενός δημοτικού διαμερίσματος μπορεί να θεωρηθεί πόλη (οικισμός) που έχει την ιδιότητα του αστικού διαμερίσματος και βρίσκεται εντός των ορίων του δημοτικού διαμερίσματος·

11) τα όρια ενός αγροτικού οικισμού, που περιλαμβάνει δύο ή περισσότερους οικισμούς, καθορίζονται κατά κανόνα λαμβάνοντας υπόψη την προσβασιμότητα των πεζών στο διοικητικό του κέντρο και πίσω κατά τη διάρκεια της εργάσιμης ημέρας για τους κατοίκους όλων των οικισμών που περιλαμβάνονται στη σύνθεσή του, και τα όρια του δημοτικού διαμερίσματος - λαμβάνοντας υπόψη τη συγκοινωνιακή προσβασιμότητα προς το διοικητικό του κέντρο και επιστροφή κατά τη διάρκεια της εργάσιμης ημέρας για τους κατοίκους όλων των οικισμών που εντάσσονται σε αυτό. Αυτές οι απαιτήσεις, σύμφωνα με τους νόμους των συνιστωσών της Ομοσπονδίας, δεν μπορούν να ισχύουν σε περιοχές με χαμηλή πυκνότητα αγροτικού πληθυσμού, καθώς και σε απομακρυσμένες και δυσπρόσιτες περιοχές.

12) η επικράτεια μιας κατοικημένης περιοχής πρέπει να περιλαμβάνεται πλήρως στην επικράτεια του οικισμού.

13) το έδαφος ενός οικισμού δεν μπορεί να είναι μέρος του εδάφους άλλου οικισμού·

14) το έδαφος του αστικού διαμερίσματος δεν αποτελεί μέρος του εδάφους του δημοτικού διαμερίσματος.

15) τα όρια του δημοτικού διαμερίσματος καθορίζονται λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη δημιουργίας συνθηκών για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας διαοικιστικής φύσης από τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης του δημοτικού διαμερίσματος, καθώς και για την άσκηση σε όλο το επικράτεια του δημοτικού διαμερίσματος ορισμένων κρατικών εξουσιών που ανατίθενται σε αυτά τα όργανα από ομοσπονδιακούς και περιφερειακούς νόμους·

16) η επικράτεια του οικισμού πρέπει να περιλαμβάνεται πλήρως στην επικράτεια του δημοτικού διαμερίσματος.

Η χορήγηση του καθεστώτος αστικού οικισμού πραγματοποιείται από τη νομοθεσία του υποκειμένου της Ομοσπονδίας με την παρουσία της υφιστάμενης κοινωνικής, συγκοινωνιακής και άλλης υποδομής που είναι απαραίτητη για τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης του αστικού οικισμού να επιλύουν ανεξάρτητα ζητήματα τοπικών σημασία της αστικής περιοχής και να ασκούν ορισμένες κρατικές εξουσίες.

Τα εδάφη με χαμηλή πυκνότητα αγροτικού πληθυσμού περιλαμβάνουν περιοχές των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας, μεμονωμένες δημοτικές περιφέρειες στις συνιστώσες οντότητες της Ομοσπονδίας, η πυκνότητα του αγροτικού πληθυσμού στις οποίες είναι περισσότερο από τρεις φορές χαμηλότερη από τη μέση πυκνότητα του αγροτικού πληθυσμού στο Ρωσία. Τα εδάφη με υψηλή πυκνότητα αγροτικού πληθυσμού περιλαμβάνουν τα εδάφη των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μεμονωμένες δημοτικές περιφέρειες στις συνιστώσες οντότητες της Ομοσπονδίας, η πυκνότητα του αγροτικού πληθυσμού στους οποίους είναι περισσότερο από τρεις φορές υψηλότερη από τη μέση πυκνότητα τον αγροτικό πληθυσμό στη Ρωσία. Ο κατάλογος θεμάτων της Ομοσπονδίας, μεμονωμένων δημοτικών περιφερειών στα θέματα της Ομοσπονδίας, τα εδάφη των οποίων ανήκουν σε εδάφη με χαμηλή ή υψηλή πυκνότητα αγροτικού πληθυσμού, εγκρίνεται από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μεταξύ άλλων με πρόταση του κράτους αρχές των θεμάτων της Ομοσπονδίας. Αυτές οι λίστες μπορούν να αλλάξουν όχι περισσότερο από μία φορά κάθε πέντε χρόνια.

Αλλαγή των συνόρων της περιφέρειας της Μόσχας.

Ο δημοτικός σχηματισμός της πόλης του Κρασνοντάρ είναι προικισμένος με το καθεστώς της αστικής περιοχής από το νόμο της Δημοκρατίας του Καζακστάν της 10ης Μαρτίου 2004 N 670-KZ «Σχετικά με τον καθορισμό των ορίων του δημοτικού σχηματισμού της πόλης του Κρασνοντάρ και τη χορήγηση είναι το καθεστώς μιας αστικής περιοχής».

Η αλλαγή στο καθεστώς του δημοτικού διαμερίσματος του Κρασνοντάρ πραγματοποιείται από το νόμο του Συνταγματικού Κώδικα με τη συγκατάθεση του πληθυσμού που προσδιορίζεται με την ψηφοφορία για τη μετατροπή του δημοτικού διαμερίσματος του Κρασνοντάρ.

Η εξέταση του ζητήματος της αλλαγής του καθεστώτος του δημοτικού δήμου της πόλης Κρασνοντάρ επιτρέπεται με πρωτοβουλία του πληθυσμού, των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, των κυβερνητικών φορέων της επικράτειας του Κρασνοντάρ και των ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων.

Τα όρια του δημοτικού σχηματισμού της πόλης του Κρασνοντάρ καθορίζονται από το νόμο της επικράτειας του Κρασνοντάρ της 10ης Μαρτίου 2004 N 670-KZ «Σχετικά με τον καθορισμό των ορίων του δημοτικού σχηματισμού της πόλης του Κρασνοντάρ και την παραχώρηση του καθεστώτος αστική περιοχή.»

Οι αλλαγές στα όρια του δημοτικού διαμερίσματος του Κρασνοντάρ, που συνεπάγονται την απόδοση των εδαφών μεμονωμένων οικισμών που περιλαμβάνονται στη σύνθεσή του σε εδάφη άλλων οικισμών, πραγματοποιούνται από το νόμο της CC με συγκατάθεσηπληθυσμός αυτών των οικισμών, που εκφράζεται με ψηφοφορία για την αλλαγή των ορίων του δημοτικού σχηματισμού της πόλης του Κρασνοντάρ.

Η αλλαγή των ορίων του δήμου του Κρασνοντάρ, η οποία δεν συνεπάγεται την απόδοση των εδαφών μεμονωμένων οικισμών που περιλαμβάνονται στη σύνθεσή του σε εδάφη άλλων οικισμών, πραγματοποιείται από το νόμο της CC λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμηπληθυσμός που εκφράζεται από τη Δούμα της πόλης του Κρασνοντάρ. Η απόφαση για αλλαγή των συνόρων θεωρείται εγκριθείσα εάν, λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα μιας έρευνας του πληθυσμού του δημοτικού σχηματισμού της πόλης του Κρασνοντάρ, ψήφισαν τουλάχιστον τα 2/3 του καθορισμένου αριθμού βουλευτών της Δούμας της πόλης του Κρασνοντάρ το.

Χαρακτηριστικά και μοντέλα δημοτικής οικονομίας

Τίτλος εργασίας:Πρόεδρος του Επιμελητηρίου Ελέγχου και Λογιστηρίου του Βόλγκογκραντ

Θέση: Διευθυντής Πωλήσεων

Αυτό το άρθρο αποκαλύπτει τα κύρια χαρακτηριστικά της λειτουργίας της δημοτικής οικονομίας και παρέχει επίσης τα θεμελιώδη χαρακτηριστικά μιας δημοτικής οντότητας που καθορίζουν τον λειτουργικό της σκοπό. Πραγματοποιείται ανάλυση των κύριων τύπων και μοντέλων δημοτικών υπηρεσιών. Η δημοτική οικονομία θεωρείται με τη μορφή οικονομικών σχέσεων. Σημειώνεται ότι οι τοπικές αρχές πρωταγωνιστούν στη διαχείριση της δημοτικής οικονομίας. Λαμβάνεται υπόψη η διττή φύση των τοπικών κυβερνήσεων: κρατικές προελεύσεις και εμπορικές ευκαιρίες ιδιωτικών φορέων σε οικονομικές δραστηριότητες.

Λέξεις-κλειδιά:δημοτική οικονομία? δήμος; Μοντέλα δημοτικής οικονομίας· δημοτική περιουσία? τοπική κυβέρνηση.

Στις συνθήκες των σύγχρονων σχέσεων αγοράς, είναι αδύνατο να αλλάξει η κατάσταση που έχει αναπτυχθεί στη σύγχρονη Ρωσία χωρίς να αναπτυχθεί ο θεσμός της τοπικής αυτοδιοίκησης, ο οποίος κρύβει δυνατότητες, χρησιμοποιώντας το οποίο μπορεί κανείς να εξαλείψει πολλά φαινόμενα κρίσης στη σύγχρονη κοινωνία, καθώς και δίνουν ώθηση στην ανάπτυξή του.

Η τοπική αυτοδιοίκηση πρέπει να στηρίζεται σε υγιή οικονομικά θεμέλια. Για την επίτευξη οικονομικής σταθερότητας της τοπικής αυτοδιοίκησης απαιτούνται δίαυλοι αποτελεσματικής αλληλεπίδρασης μεταξύ τοπικής αυτοδιοίκησης και κράτους, άλλων δημοτικών φορέων, του επιχειρηματικού περιβάλλοντος κ.λπ.

Σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο «Σχετικά με τις Γενικές Αρχές της Οργάνωσης Τοπικής Αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία» της 6ης Οκτωβρίου 2003, στους νόμους και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας οι λέξεις «τοπική» και «δημοτική» και λέξεις και φράσεις που σχηματίζονται στη βάση τους χρησιμοποιούνται με την ίδια έννοια σε σχέση με φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και δημοτικούς οργανισμούς, αντικείμενα, σε άλλες περιπτώσεις που σχετίζονται με την άσκηση τοπικής αυτοδιοίκησης από τον πληθυσμό. Όπως σημειώνει ο A. Ya Porovskaya: απαραίτητη προϋπόθεση για τη συγκρότηση ενός δημοτικού σχηματισμού είναι η παρουσία των θεμάτων του, πρώτα απ 'όλα, του πληθυσμού, της κοινωνίας, καθώς και των μορφών οργάνωσής του - της δημοτικής οικονομίας (, θεσμοί, οργανισμοί των άλλων μορφών ιδιοκτησίας, των ενώσεων τους) και των αρχών (, εδαφικές αντιπροσωπείες ομοσπονδιακών και περιφερειακών κυβερνητικών φορέων, συνεπάγεται ότι η δημοτική διοίκηση είναι λειτουργία μιας δημοτικής οντότητας, σκοπός της οποίας είναι η επίτευξη ορισμένων στόχων και στόχων, ο κύριος). στοιχεία του οποίου είναι το υποκείμενο και το αντικείμενο, που αλληλεπιδρούν συνεχώς μεταξύ τους μέσω αυτοοργάνωσης και αυτοδιοίκησης, όπου υποκείμενο είναι ο πληθυσμός του δήμου και οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης που εργάζονται σε αυτήν την οντότητα και το αντικείμενο είναι ο ίδιος ο δήμος με τη δομή, τις συνδέσεις και τη βάση πόρων του.

Η δημοτική διακυβέρνηση είναι μια δραστηριότητα της οποίας κύριος στόχος είναι η διασφάλιση των συμφερόντων όλων των στοιχείων του συστήματος (υποκείμενα και αντικείμενα), τα οποία αποτελούν ένα ενιαίο σύνολο - μια δημοτική οντότητα που αντιστοιχεί στους κοινούς στόχους και στόχους αυτών των στοιχείων.

Παρά όλα τα παραπάνω, η δημοτική διακυβέρνηση είναι μια πράξη διαχειριστικής επιρροής (ενός υποκειμένου σε ένα αντικείμενο) που εξορθολογίζει το σύστημα.

Ο δημοτικός σχηματισμός ως αντικείμενο και αντικείμενο στρατηγικής διαχείρισης στο παρόν στάδιο ανάπτυξης της ρωσικής οικονομίας // Δελτίο του κρατικού πανεπιστημίου Tomsk. 2010. Αρ. 000.

Η δημοτική οικονομία ως σύστημα οικονομικών σχέσεων //

Δελτίο του Κρατικού Πανεπιστημίου του Τσελιάμπινσκ. 2009. Νο. 9

Περιφερειακή ανάπτυξη: αναλυτική επισκόπηση // Χρηματοοικονομική ανάλυση: προβλήματα και λύσεις. 2011. Νο 7

Μια Δημοτική οικονομία: χαρακτηριστικά, δομή και μοντέλα // TERRA ECONOMICUS. 2011. Νο 3-2

Τα χαρακτηριστικά και το μοντέλο της δημοτικής οικονομίας

Gordin V.I.

Θέση: Πρόεδρος του Λογιστικού Επιμελητηρίου της πόλης του Βόλγκογκραντ

Διεύθυνση των έργων του συγγραφέα: 400131 Volgograd, Σοβιέτ, 5;

Penkov P. E.

Ιστότοπος στο χώρο εργασίας: UAB AD Fund

Θέση: Διευθυντής Πωλήσεων

Διεύθυνση έργων του συγγραφέα: 400131 Mira 19a

Αυτό το άρθρο περιγράφει τα κύρια χαρακτηριστικά της λειτουργίας των δημοτικών υπηρεσιών, επιπλέον παρέχει τα βασικά χαρακτηριστικά του δήμου, καθορίζοντας τη λειτουργική του καθαρότητα. Η ανάλυση των κύριων τύπων και μοντέλων δημοτικών υπηρεσιών. Η δημοτική οικονομία θεωρείται μια οικονομική σχέση. Σημειώνεται ότι πρωταγωνιστικό ρόλο στη διαχείριση των δημοτικών οικονομιών κατέχουν οι τοπικές αρχές. Λαμβάνουμε υπόψη τη διττή κυβερνητική φύση της τοπικής αυτοδιοίκησης: κυβερνητικές πηγές και εμπορικές δυνατότητες επιπτώσεων ιδιωτικών παραγόντων στην επιχείρηση.

Λέξεις-κλειδιά:δημοτικές υπηρεσίες, δημοτική, δημοτικό μοντέλο οικονομίας, δημόσια περιουσία, τοπική αυτοδιοίκηση.