Обеспечение исполнения контракта: что нового ожидать от контрактной системы? Замена обеспечения контракта на банковскую гарантию Замена обеспечения исполнения на банковскую гарантию

Добрый день! Если в качестве обеспечения исполнения контракта были внесены денежные средства по платежному поручению имеет ли подрядчик право на замещение данного исполнения на Банковскую Гарантию внесенную в Реестр банковских гарантий? Если да, то какая ст. 44-ФЗ позволяет заменить обеспечение исполнения на банковскую гарантию? И какой регламент действий подразумевает? нужно ли заключать дополнительное соглашение к контракту или же достаточно письменного согласия Заказчика? Спасибо!

• Вопрос: №831 от: 2014-08-24.

Согласно ч. 7 ст. 96 Закона 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Законодатель не регламентировал порядок взаимодействия заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), следовательно, стороны самостоятельно определяют регламент взаимодействия.

По нашему мнению алгоритм замены способа обеспечения исполнения контракта может выглядеть следующим образом:

1) поставщик в письменном виде уведомляет заказчика о замене обеспечения исполнения контракта с приложением расчета фактически исполненных обязательств, а также представляет новый вид обеспечения контракта (банковская гарантия или наоборот денежные средства). Поскольку в Законе 44-ФЗ не закреплено право Заказчика на отказ от нового обеспечения, формально Заказчик обязан принять новое обеспечения, если оно отвечает требованиям законодательства;

2) Заказчик проверяет соответствие представленного обеспечения, а также расчет фактически исполненных обязательств, при этом новое обеспечение должно покрывать обязательства Поставщика в части неисполненных на момент замены обеспечения обязательств;

3) Стороны заключают дополнительное соглашение к контракту (в случае, если происходит замена вида обеспечения с банковской гарантии на денежные средства, так как согласно ч. 27 ст. 34 Закона 44-ФЗ в контракт должно быть включено условие о сроках возврата денежных средств, внесенных Поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта). При замене вида обеспечения исполнения контракта с денежных средств на банковскую гарантию заключение дополнительного соглашения остается на усмотрение сторон;

4) Заказчик возвращает внесенные ранее Поставщиком в качестве обеспечения исполнения договора денежные средства после того, как Поставщиком предоставлен оригинал банковской гарантии, а Заказчиком осуществлена ее проверка. По общему правилу срок такой проверки не должен превышать трех рабочих дней в силу ч. 5 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

Внимание! Информация, предоставленная в статье, актуальна на момент ее публикации.

По действующему законодательству в процессе заключения договора между государственной структурой и предприятием, оказывающим какие-либо услуги или поставляющим товары, требуется внести на счет определенную денежную сумму или предоставить банковскую гарантию.

На протяжении всего срока сотрудничества данный залог или поручительство финансового учреждения служит гарантом соблюдения всех оговоренных в документе обязательств.

Сразу стоит отметить, что очень часто возникают случаи, когда из-за нерасторопности сотрудников банка подрядчик не в состоянии вовремя получить бумагу, доказывающую его добросовестную репутацию, и ему приходится вносить денежные средства. Поэтому федеральным законодательством (п. 7 ст. 96 ФЗ-44) предусмотрена возможность обращения поставщиком к заказчику с предложением заменить внесенные деньги на банковскую гарантию, уже после подписания договора.

Наши специалисты помогут Вам получить банковскую гарантию быстро.

В данном законопроекте описаны два момента, которые являются выгодными для подрядчика:

1. исполнитель в праве заменить способ обеспечения исполнения контракта уже после его подписания;
2. также, подрядчик может уменьшить обеспечение, внесенное личными денежными средствами, на сумму, которую он потратил на выполнение обязательств. Этот вариант очень удобен в ситуации, когда к окончанию договора на его исполнение потрачено больше, чем оговаривалось при подписании договора.

Замена обеспечения банковской гарантией

Условно данная процедура состоит из нескольких этапов:

1. Фирма-подрядчик определяет целесообразность совершения данного мероприятия и расчет необходимой суммы.
2. Представитель компании обращается в банк с просьбой о предоставлении гарантии.
3. Банк изучает деятельность компании и принимает решение о выдаче банковской гарантии, которая в последующем размещается в специальном государственном реестре.
4. Компания-исполнитель отправляет письмо заказчику с обязательным вложением проведенного расчета по фактически выполненным обязательствам и с заявлением о проведении замены обеспечения исполнения.
5. Уполномоченное лицо государственного предприятия-заказчика проверяет в общем реестре правомерность предоставленной банковской гарантии. И, так как законодательство РФ не оговаривает право клиента отказать в принятии новой формы обеспечения, он обязан вернуть залоговую сумму и согласиться с предоставленной БГ (конечно же, если она отвечает всем требованиям законодательства). Обычно в данном направлении никогда не возникает проблем, и заказчики всегда идут на встречу поставщикам.

Что касается уменьшения суммы, внесенной собственными денежными средствами, тут могут возникнуть проблемы, т.к. заказчик вправе отказать в данной просьбе.

Сложность заключается в том, что непросто рассчитать точную сумму, на которую были выполнены обязательства поставщиком и уменьшить первоначально внесенную гарантию. В законе нет четко сформулированных комментариев и описания данному действию, а также на практике данный способ применяется не широко.

Совет: если вы хотите добиться замены обеспечения именно таким образом, то стоит подготовить для заказчика подробное письмо с необходимостью принятия данных мер и с подробным описанием выполненных работ.

Как видите, замена обеспечения контракта на банковскую гарантию - довольно трудоемкий процесс, занимающий определенное время и отнимающий силы при хождении по инстанциям и подписании дополнительных документов. Поэтому, для предупреждения подобной ситуации, рекомендуется перед началом проведения тендера обратиться к специалисту , который поможет оформить реестровую банковскую гарантию в сжатые сроки!

ООО МКК "РусТендер"

Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Процедура обеспечения исполнения контракта применяется в закупках по 44-ФЗ (статья 96), а также может применяться по требованию заказчика в закупках по 223-ФЗ.

Средства вносятся до подписания договора, без них заказчик не имеет права ничего подписывать. Исполнитель может выбрать один из двух вариантов: перечислить денежные средства на счет, указанный в документации о закупке, либо предоставить госзаказчику банковскую гарантию (БГ). Требования к ней указаны в статье 45 Федерального закона № 44.

Замена способа обеспечения исполнения контракта возможна по 223-ФЗ только в том случае, если заказчик установил это положение в закупочной документации.

Изменение способа гарантии исполнения договора по Федеральному закону № 44 выглядит следующим образом:

• смена внесенных денежных средств на банковскую гарантию;
• смена банковской гарантии на внесение денежных средств;
• уменьшение обеспечения исполнения договора на объем выполненных обязательств.

Рассмотрим более подробно.

Часто бывает, что банковское поручительство на крупную сумму получить сложно, а срок подписания контракта не ждет. В этом случае участник может внести живые деньги, а когда получит БГ — вернуть их, поскольку на протяжении всей процедуры они по факту лежат мертвым грузом на счету госзаказчика, а поставщик мог бы использовать их для участия в других торгах.

Также замена обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ возможна, когда исполнитель частично выполняет свои обязательства, при этом размер гарантии уменьшается пропорционально объему выполненных обязательств. Такая схема правомерна в следующих случаях:

• в контракте установлена поэтапная приемка работ, результат которой оформляется документально;
• в договоре не предусмотрены этапы, но поставка, приемка и оплата товара осуществляются в ходе исполнения.

Приведем пример.

Допустим, договор на 1 млрд рублей на ремонт дороги от Санкт-Петербурга до Пушкина. Гарантии исполнения контракта составляет 30 %, то есть 300 млн. рублей. От момента определения победителя до момента подписания договора победитель должен предоставить БГ на 300 млн. или перечислить эти деньги на счет заказчика. Предположим, участник не успевает сделать БГ и вносит деньги. Через 3 месяца ему выдают БГ и он меняет форму поручительства, деньги ему возвращают. Далее участник выполняет 50 % работ и просит уменьшить обеспечение на 50 %, то есть на 150 млн. руб.

Как заменить

Для изменения гарантии выполнения контракта по Федеральному закону № 44 исполнителю необходимо направить заказчику письмо с просьбой о замене.

Форма такого письма законом никак не регламентирована, поэтому можно составить его в свободной форме, но на фирменном бланке организации-поставщика.

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В прошлой своей статье я подробно разобрал вопрос связанный с при участии в торгах, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ. Сегодня же речь пойдет об обеспечении исполнения контракта. Этот инструмент также служит защитой от недобросовестных поставщиков и является для заказчика гарантией качественного и своевременного исполнения победителем своих обязательств по контракту. Как правило, обеспечение исполнения контракта возвращается победителю только после выполнения им всех обязательств по контракту. Обо всех нюансах использования данного инструмента мы подробно и поговорим далее в этой статье.

1. Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Обеспечение исполнения контракта — денежные средства или банковская гарантия, которые предоставляются заказчику победителем торгов при заключении контракта для покрытия возможного ущерба заказчика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств.

Вопросы обеспечения исполнения контракта в рамках 44-ФЗ регулируются статьей 96.

Согласно ч. 1 ст. 96 44-ФЗ заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом ДОЛЖНО БЫТЬ установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 44-ФЗ – , запрос предложений и (для этих закупок заказчик ВПРАВЕ установить требование обеспечения исполнения контракта).

Наряду с предусмотренными ч. 2 ст. 96 44-ФЗ случаями, при которых заказчик ВПРАВЕ установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта, Правительство РФ ВПРАВЕ определить случаи и условия, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать данное требование. Таким документом является Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 199 «О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта» . Такими случаями, например, являются: проведение конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только , социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО).

Контракт с победителем заключается только после предоставления заказчику обеспечения исполнения контракта (ОИК) таким победителем в соответствии с требованиями 44-ФЗ. В том случае, если победитель не предоставил заказчику в установленный срок ОИК, такой победитель будет считаться уклонившимся от заключения контракта. Что в свою очередь чревато внесением информации о таком участнике в .

Формы обеспечения исполнения контракта

Согласно ч. 3 ст. 96 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться , выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Важно: Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, САМОСТОЯТЕЛЬНО .

Если в качестве ОИК победитель выбирает внесение денежных средств на счет заказчика, то документом подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта будет оригинал платежного поручения. При этом стоит учитывать, что никаких счетов заказчик победителю не выставляет, перевод средств осуществляется по указанным заказчиком в документации реквизитам. Сами же денежные средства должны поступить на счет заказчика до дня подписания контракта.

Если в качестве ОИК победитель предоставляет заказчику банковскую гарантию (БГ), то подтверждающим документом будет оригинал БГ. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц . О том, как самостоятельно получить банковскую гарантию подробно написано .

У каждой формы обеспечения исполнения контракта есть как свои плюсы, так и свои минусы. Например, внесение денежных средств на счет заказчика происходит значительно быстрее и проще, однако изъятие из оборота свободных средств для большинства компаний является непозволительной роскошью. Банковская же гарантия в этом случае является более предпочтительной, т.к. не требует вывода из оборота значительных для организации сумм. Однако не всегда удается получить БГ в отведенный для подписания контракта срок, плюс участнику необходимо собрать достаточно большой пакет документов для её получения, а также в некоторых случаях можно столкнуться с отказом банка в выдаче БГ.

Замена обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) ВПРАВЕ предоставить заказчику ОИК, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного ОИК. При этом МОЖЕТ БЫТЬ изменен способ обеспечения исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 44-ФЗ).

Например, если победителю в установленный для подписания контракта срок не удалось подготовить БГ, то можно сначала внести на счет заказчика денежные средства, а затем заменить данное обеспечение исполнения контракта на банковскую гарантию.

Многие поставщики задаются вопросом о возможности предоставления заказчику комбинированного обеспечения исполнения контракта. Т.е. это ситуация когда часть обеспечения предоставляется в форме денежных средств, а часть в форме банковской гарантии, либо обеспечение предоставляется в форме нескольких гарантий от разных банков. Ответ на этот вопрос однозначный — предоставление комбинированного обеспечения исполнения контракта не допускается. Кроме того, положениями 44-ФЗ не закреплена возможность третьего лица предоставлять ОИК вместо победителя. С более развернутым ответом на этот вопрос можно ознакомиться здесь — //www.garant.ru/consult/gpurchase/561772/ .

Размеры обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Размер ОИК должен составлять от 5% до 30% НМЦК , указанной в извещении об осуществлении закупки (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ).

В случае, если НМЦК превышает 50 млн. рублей , заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% НМЦК , но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В случае, если аванс превышает 30% НМЦК , размер ОИК устанавливается в размере аванса .

В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более процентов по отношению к НМЦК, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет ОИК в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса (аукциона) или информацию, подтверждающую добросовестность такого участника с учетом положений ст. 37 44-ФЗ (антидемпинговые меры). Более подробно про антидемпинговые меры написано .

Иногда на практике встречаются случаи, когда сумма заключенного контракта по итогам проведенных торгов меньше размера требуемого ОИК.

Пример: Заказчиком проводится электронный аукцион на выполнение проектных работ на строительство детского сада. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) составляет 17 млн. рублей. Обеспечение исполнения контракта, установленное в аукционной документации — 30% от НМЦК (5 100 000,00 рублей). В ходе аукциона цена контракта была снижена участниками на 67%. Победил участник с ценой 5 610 000,00 рублей. Согласно ч. 1 ст. 37 44-ФЗ победитель должен предоставить заказчику обеспечение контракта в 1,5 раз больше установленного в документации (1,5 х 5 100 000,00 = 7 650 000,00 рублей). Т.е. как вы видите, размер ОИК превышает сумму выигранного контракта более чем на 2 млн. рублей. Поэтому обязательно учитывайте этот момент.

Случаи не применения положений 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта

Согласно ч. 8 ст. 96 положения 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае:

1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

Расчет размера обеспечения исполнения контракта

Для автоматического расчета размера обеспечения исполнения контракта есть удобный online калькулятор от Национальной Ассоциации Институтов Закупок (НАИЗ). Воспользоваться этим калькулятором вы можете .

Ниже по тексту размещен скриншот страницы с сайта НАИЗ, на которой находится данный калькулятор.

Настоящий калькулятор позволяет производить расчет размера обеспечения исполнения контракта, а также размера обеспечения заявки для участия в аукционах и конкурсах, и сформировать по итогам расчета служебную записку для встраивания в документацию о проводимой закупке. Данный инструмент в большей степени предназначен для заказчиков, однако будет полезен и участникам закупок.

Сроки возврата обеспечения исполнения контракта 44-ФЗ

Сроки возврата обеспечения исполнения контракта регламентируются ч. 27 ст. 34 44-ФЗ и предусматривает необходимость включения в контракт обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве ОИК (если такая форма обеспечения исполнения контракта выбрана поставщиком).

Таким образом, срок возврата устанавливается заказчиком самостоятельно, и при подаче своей заявки вы соглашаетесь с этим сроком. Если срок заказчиком не был установлен, то вам необходимо подготовить на положения документации о закупке.

В том случае, если контракт уже был заключен и основные обязательства по договору вами уже исполнены, необходимо направить заказчику требование о возврате обеспечения. В случае отказа обращайтесь в суд. В соответствии со ст. 107 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ

В случае, предусмотренном ч. 9 ст. 54 44-ФЗ, если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта, действуют более чем 30 дней , конкурс признается несостоявшимся и денежные средства, внесенные в качестве ОИК, возвращаются победителю конкурса в течение 5 рабочих дней с даты признания конкурса несостоявшимся.

Образец письма на возврат обеспечения исполнения контракта

Как мы с вами уже разобрались, сроки возврата ОИК должны быть установлены заказчиком непосредственно в самом контракте. Однако нередки случаи, когда заказчик эти сроки нарушает. В таком случае вам нужно направить в адрес заказчика соответствующее письмо о возврате средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Образец такого письма вы можете скачать .

Удержание обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Если поставщик не исполняет свои обязательства по контракту, то заказчик может инициировать расторжение контракта, как в одностороннем, так и в судебном порядке. В таком случае обеспечение исполнения контракта поставщику не возвращается. Деньги перечисляются в соответствующий бюджет. Если же в качестве ОИК была предоставлена банковская гарантия, то банк выплачивает заказчику установленную сумму, а уже затем взыскивает эту сумму с поставщика. Помимо этого сведения об участнике, с которым контракт расторгается в одностороннем порядке или по решению суда, вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).

Есть еще несколько вопросов, которые волнуют, как заказчиков, так и поставщиков. Вот эти вопросы:

• Обязан ли заказчик возвращать поставщику его денежные средства, находящиеся в залоге для обеспечения исполнения контракта, в случае нарушения поставщиком сроков поставки?
• Может ли заказчик удержать сумму переданных ему в залог денежных средств в счет суммы пени (штрафа, неустойки)?

На эти вопросы дан подробный развернутый ответ на информационно-правовом портале ГАРАНТ.РУ — //www.garant.ru/consult/gpurchase/541317/ .

Резюмируя этот ответ, можно сказать следующее. Удержание заказчиком предусмотренных контрактом штрафных санкций из находящихся в залоге денежных средств возможно только при наличии соглашения об этом между заказчиком и поставщиком, включенного в контракт или отдельного. Такое соглашение может быть заключено в любое время (п. 3 ст. 349 ГК РФ).

Информация для заказчиков: правила отражения в бухгалтерском учете сумм, предоставляемых участниками закупки в качестве обеспечения исполнения контракта подробно описаны здесь — //www.klerk.ru/buh/articles/419998/ .

2. Обеспечение исполнения контракта по 223-ФЗ

Давайте теперь попробуем разобраться со следующим вопросом: существуют ли требования к обеспечению исполнения контракта при участии в закупках по 223-ФЗ? В тексте самого 223 Федерального закона эти требования не прописаны, поэтому каждый заказчик их устанавливает самостоятельно в своем Положении о закупке. Одни заказчики дублируют требования к обеспечению исполнения контракта, установленные 44-ФЗ, а другие прописывают свои требования. Но как бы там ни было, информация о форме обеспечения исполнения контракта, его размере и других условиях содержится непосредственно в извещении о проводимой закупке, а также в самой документации (информационной карте). Чаще всего в качестве обеспечения исполнения контракта по 223-ФЗ устанавливается денежный залог, перечисляемый на счет заказчика.

На этом моя статья подошла к концу. До встречи в новых выпусках!

P.S.: Если статья была для вас полезной, то ставьте “лайки”, делитесь ссылками на эту статью со своими друзьями и коллегами в социальных сетях. А также задавайте свои вопросы ниже в комментариях.

Федеральный закон ФЗ-44 предусматривает возможность замены обеспечения по госконтракту в процессе его выполнения. Так как правовое подтверждение такой возможности было закреплено только в этом году, то далеко не все компании знают об этом и используют на практике. Сейчас не является проблемой заменить ранее внесенные в качестве обеспечения денежные средства на кредит или гарантию.

Замена обеспечения исполнения контракта

Участвуя в торгах по госзакупкам, компании часто не успевают получить гарантию или кредит в обеспечение контракта. Им приходится изымать из оборота крупную сумму денежных средств или использовать «серые» схемы получения банковского обеспечения. Сейчас появилась возможность замены денежных средств на другой вид обеспечения в любое время.

Замена обеспечения исполнения контракта – порядок действий:

1.Компания должна определиться, целесообразно ли ей менять обеспечение в данный момент.

2.При положительном решении, следует проконсультироваться с банками о возможности приобрести банковскую гарантию или взять кредит. Уточнить условия того и другого банковского продукта.

3.В письменном виде уведомить заказчика о замене обеспечения и получить от него положительный ответ.

4.Приступать к процедуре оформления гарантии или получения кредита.

5.После замены обеспечения заказчик должен вернуть денежные средства на счет исполнителя.

В случае, если работы по выполнению контракта уже частично исполнены, то новое обеспечение должно быть представлено в уменьшенной сумме с учетом выполненных обязательств. Для подтверждения этого исполнитель обязан предоставить документы о проведении части работ (акты, накладные и т.д.). Если первоначально было представлено обеспечение в виде банковской гарантии, то при его замене речь об уменьшении суммы идти не может. Даже если клиент банка заявляет об отмене гарантии, то комиссия за неё не возвращается.

На практике произвести замену обеспечения более проблематично, чем это описано в законе 44-ФЗ. Исполнитель контракта сталкивается с преградами со стороны заказчика. Это связано с трудностями точного расчета суммы уменьшения. Заказчик, боясь нарушить нормы закона при неверных расчетах по обеспечению, не удовлетворяет письменное уведомление исполнителя контракта. Выходом в этой ситуации может стать личное убеждение заказчика исполнителем с ссылками на статьи закона и детальными расчетами. При отказе заказчика в принятии нового обеспечения, исполнитель контракта вправе обратиться в суд.

Если все же заказчик был убежден исполнителем и согласился снизить объем обеспечения, то он может самостоятельно определить обязательства по контракту, которые еще подлежат исполнению. Новая сделка заключается только после предоставления исполнителем банковской гарантии или другого нового обеспечения. Два и более разных вида обеспечения не могут быть у одного госконтракта. В настоящее время процедуры замены и уменьшения при этом размера обеспечения госконтракта не часты, что связано с недостаточной информированности участников сделок в части законодательства.