التحويلات بين الميزانيات: المفهوم، الأشكال، شروط الحكم. التحويلات بين الميزانيات من الميزانيات المحلية الإجراء الخاص بتوفير التحويلات بين الميزانيات من الميزانيات المحلية

يوجد داخل أي بلد مناطق أكثر وأقل تطوراً. ولضمان التوحيد، تُستخدم أنواع مختلفة من التحويلات بين الميزانيات. عادة ما يتم تنفيذ الحكم في الدول الحديثة على مستويات مختلفة. لا يوجد جهاز حكومي مركزي فحسب، بل يوجد أيضًا سلطات محلية. وفي الولايات الفيدرالية، يوجد أيضًا مستوى متوسط ​​ثالث من الحكومة، يمارس صلاحياته داخل ولاية أو مقاطعة أو كانتون معين أو كيان آخر. يساعد مثل هذا النظام على ضمان التعويض الفعال عن التنمية غير المتكافئة للمناطق. وسيناقش المقال القضايا التالية: مفهوم وأشكال وأنواع التحويلات بين الميزانيات ومعناها وطرق تنظيم توزيعها.

المفهوم ومعناه الاقتصادي

تعد التحويلات بين الميزانيات إحدى أدوات إعادة توزيع الأموال بين مناطق البلاد. وتتمثل مهمتها الرئيسية في ضمان التنمية الموحدة لمختلف المناطق داخل دولة واحدة. الميزانية هي صندوق مركزي يحتوي على جميع الموارد النقدية للبلاد. ليس الحاضر فحسب، بل مستقبل الدولة أيضًا يعتمد على استخدامها الفعال. ومع ذلك، من المهم ليس فقط مكان استثمار هذه الأموال، ولكن أيضًا مكان القيام بذلك بالضبط.

وظائف

تُستخدم أنواع مختلفة من التحويلات بين الميزانيات لتحقيق الأهداف التالية:

• إزالة الاختلالات الأفقية بين المناطق. ومن ثم، فإن الأنواع المختلفة من التحويلات بين الميزانيات إلى الميزانيات المحلية تجعل من الممكن إزالة التوترات الاجتماعية المرتبطة بالانكماش الاقتصادي.
• سداد الأموال المنفقة على المهام ذات الأهمية الوطنية لميزانيات المناطق الأقل نموا. وبهذه الطريقة، فإنها لا تسمح بزيادة الاختلالات أثناء تنفيذ المشاريع واسعة النطاق.
• القضاء على أوجه القصور في نظام تحصيل الضرائب.

نماذج النقل

يشرح الفصل 16 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي إجراءات إعادة توزيع الأموال بين المناطق. وتقدم المادة 6 تعريفا لهذا المفهوم. تتميز الأنواع التالية من التحويلات بين الميزانية في روسيا:

1. تهدف الإعانات إلى تحقيق المساواة في توفير الأموال للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
2. الإعانات المقدمة للميزانيات الفيدرالية.
3. التحويلات الأخرى بين الموازنة، والتي تمت مناقشة أنواعها وأغراضها في الفصل السادس عشر.
4. الإعانات للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
5. التحويلات الموجهة إلى الأموال من خارج الميزانية.

الإعانات

التحويلات بين الموازنة، والتي تم تعريف مفهومها وأنواعها في الفصل 16، لا تختلف فقط في اتجاهها، ولكن أيضًا في ترتيب العودة. الشكل الأكثر ربحية هو الإعانات. يتم منحها للمناطق مجانا. ومع ذلك، لم يتم تحديد الغرض منها مسبقا. يمكن استخدام الإعانات التي يتلقاها هذا الموضوع وفقًا لتقديره. يتم تخصيص هذه الأموال من صندوق الدعم المالي الفيدرالي الخاص. يتم تشكيلها على أساس الحد الأدنى من توفير الأموال لمناطق الاتحاد الروسي. ويتم اعتماد المبلغ الدقيق للإعانات المخصصة لكل موضوع لكل سنة مالية. باستخدام هذه الأموال، تقلل الدولة من الاختلالات في تنمية مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي.

الإعانات

عند النظر في التحويلات بين الموازنة، والتي يتم تحديد أنواعها وأغراضها في التشريعات، من المهم الانتباه إلى الأدوات التي تساعد في القضاء على العواقب السلبية لتنفيذ المشاريع المشتركة التي تهم البلد بأكمله. هناك حاجة إلى الإعانات لتعويض تكاليف الأموال المحلية. يتم تحديد الغرض والأهداف من أحكامها من خلال تشريعات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. على سبيل المثال، يمكن تقديم الإعانات لتطوير البنية التحتية الاجتماعية أو الابتكارية في مدن العلوم في البلاد. ويمكن تخصيصها من صندوق التمويل المشترك ومن الأموال الاحتياطية لرئيس وحكومة الاتحاد الروسي. الإعانات، مثل الإعانات، تُمنح للمناطق مجانًا. وهي تغطي جزءا من النفقات التي خصصت لها؛ أما الأموال المتبقية فتؤخذ من الميزانية المحلية.

الإعانات

تُستخدم هذه الأداة لضمان التنمية الموحدة للمناطق لتغطية النفقات المرتبطة بممارسة البلديات لصلاحيات الجهاز المركزي. يتم تخصيص الإعانات من صندوق التعويضات الفيدرالي الخاص. يتم توزيع الأموال منه وفقًا لمتطلبات القوانين القانونية التنظيمية. وهي، مثل النوعين السابقين، يتم توفيرها مجانا. ومع ذلك، فإن إحدى سمات الإعانات، مثل الإعانات، هي طبيعتها المستهدفة. وتختلف هاتان الفئتان فقط في مبلغ التمويل. وتغطي الإعانات النفقات المستهدفة بالكامل، ولا تغطي الإعانات سوى جزء منها.

أما بالنسبة للقروض المشتركة بين الميزانيات، فهي تتفق تماما مع القروض العادية. يتم توفيرها على أساس قابل للإرجاع والمدفوع لموضوع الاتحاد لفترة متفق عليها مسبقًا.

أنواع التحويلات الأخرى بين الميزانيات

وبشكل منفصل، يخصص التشريع مجموعة أخرى من الأموال. وتسمى هذه التحويلات الأخرى بين الميزانيات. ظهرت هذه المجموعة فقط في القانون الجديد، قبل ذلك، لم ينص تشريع الاتحاد الروسي على هذا الشكل من إعادة توزيع الأموال. كما أنها غير قابلة للإلغاء ومجانية. تشمل هذه المجموعة، على سبيل المثال، عمليات النقل إلى المناطق الإدارية الإقليمية المغلقة.

من الميزانيات المحلية

ويمكن توزيع التحويلات ليس فقط من خلال جهاز الحكومة المركزية. يمكن للكيانات الفردية في الاتحاد الروسي أيضًا تقديمها لبعضها البعض. تشبه أشكال التحويلات تلك التي يمكن توفيرها من الميزانية الفيدرالية. من بينها:

• الإعانات لتحقيق المساواة في الأمن المالي لمختلف المستوطنات والمناطق البلدية.
• الإعانات من الجهاز المركزي إلى الميزانيات المحلية.
• الإعانات المالية لمناطق الحكم الذاتي والكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي، إلى الميزانية الفيدرالية.
• تحويلات أخرى.

دور في الميزانية الإقليمية

الغرض الرئيسي من وجود الهيئات الحكومية هو ضمان التنمية الشاملة للدولة. إن جميع أنواع التحويلات بين الميزانيات إلى البلديات، وكذلك إلى الكيانات الأخرى، ضرورية على وجه التحديد لإنجاز هذه المهمة. واليوم، تعمل العديد من البلدان على تطبيق اللامركزية في الإدارة. ويعتقد أن الحكومات المحلية تعرف بشكل أفضل أين تستثمر الأموال لتحقيق أقصى قدر من التأثير. ولذلك، فإن قدرات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تتوسع بشكل متزايد، بما في ذلك من خلال عمليات النقل. تتميز روسيا بالدعم في معظم المناطق. ويسبب هذا الوضع عدم الرضا بين الجهات المانحة، لأن التحويلات على مدى السنوات العشر الماضية لم تحسن الوضع. ويكمن حل المشكلة في تنمية الموارد الطبيعية المتوفرة في العديد من المناطق المدعومة؛ ومن شأن استخدامها أن يضمن التنمية الديناميكية للاقتصاد، إن لم يكن على المدى القصير، ففي المدى المتوسط.

الإطار التنظيمي

بدأت عملية تحسين مجال العلاقات بين الميزانية في روسيا مع انهيار الاتحاد السوفييتي. مع مرور الوقت، أصبحت هذه القضية أكثر وأكثر أهمية. يحدد تشريع الاتحاد الروسي مفهوم وأنواع ومعنى التحويلات بين الميزانيات. كما تم وصف الشروط الرئيسية لعرضها.

تمت مناقشة جميع أنواع التحويلات بالتفصيل في الفصل 16 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي. كما أنها موصوفة في اللوائح والأوامر الحكومية.

الشروط الأساسية للحكم

يحدد تشريع الاتحاد الروسي إجراءات تخصيص التحويلات بين الميزانية. كما تم وصف أنواع وشروط توفير كل منها في المدونة. دعونا أولا ننظر في القيود التي طرحها المشرع على التحويلات من الميزانية الاتحادية. فيما بينها:

1. لا يمكن لأي كيان أن يتحمل التزامات إنفاق جديدة إذا كان 20% من ميزانيته يأتي من التحويلات.
2. عند تلقي أموال إضافية، تتعهد المنطقة بمراقبة الانضباط المالي بعناية أكبر.
3. يمكن لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي، مثل دائرة مراقبة الميزانية الفيدرالية، في أي وقت إجراء تدقيق خارجي للكيان الذي تلقى التحويلات.

تختلف إجراءات تلقي الأموال من الكيانات الفردية ذات المستوى الأعلى من التطوير إلى حد ما. من بين الشروط الرئيسية:

1. لا يتم توفير التحويلات من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد إلا في حالة امتثال الهيئات الحكومية المحلية لتشريعات الاتحاد الروسي.
2. المتلقي المحتمل ليس لديه ديون متأخرة.
3. قد تحدد تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي شروطًا إضافية لتلقي التحويلات وتوفيرها.

مجالات التحسين

كل عام في روسيا هناك زيادة في عدد أشكال الدعم الإقليمي. أصبحت أنواع التحويلات بين ميزانيات الاتحاد الروسي الموجهة بشكل ضيق شائعة بشكل متزايد. وقد يكون لهذا الأخير تأثير سلبي على تعزيز الاستقلال المالي للكيانات الفردية. ولذلك، فمن المنطقي تقديم عمليات نقل الكتلة. وبهذه الطريقة، يمكن تحديث الصناعة برمتها في المنطقة ككل. وفي هذه الحالة تضع السلطات الاتحادية صيغة توزيع الأموال وشروط صرفها، وتحدد السلطات المحلية نسب استخدامها لاحتياجات كل منطقة. تعد منهجية حساب حجم التحويلات مهمة أيضًا.

أحد مجالات التحسين يمكن أن يكون استخدام مؤشر رفاهية السكان. وفي الوقت نفسه، ينبغي أن يركز توزيع الإعانات حصرياً على معادلة العرض النقدي للمناطق. يمكن حل مشاكل مثل تحفيز توسيع القاعدة الضريبية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وزيادة الانضباط المالي بشكل أفضل بمساعدة أدوات أخرى. في هذه الحالة فقط يمكن لعمليات النقل أن تؤدي وظيفتها الرئيسية بشكل فعال. في روسيا، من الضروري وضع مبادئ سليمة لتوزيع الأموال. هذه هي الطريقة الوحيدة لضمان استدامة اقتصاد الدولة. حتى الآن، فإن نظام توزيع تحويلات الميزانية في روسيا غير فعال، وبالتالي فإن مسألة تحسينه ذات صلة للغاية.

الاستنتاجات

تتطور المناطق المختلفة داخل بلد واحد دائمًا بشكل غير متساو. وهناك أسباب لذلك – تاريخية وطبيعية ومناخية. ولذلك، فإن إحدى المهام الرئيسية للسلطات المركزية هي تخفيف التوتر بين المناطق الفردية من خلال إعادة توزيع الأموال. في الاتحاد الروسي، يتم التمييز بين الأنواع الرئيسية التالية من التحويلات بين الميزانية: المنح والإعانات والإعانات. جميعها غير قابلة للاسترداد. ومن السمات المميزة للإعانات أنها ليس لها غرض محدد.

يتم تخصيص الإعانات والإعانات لإنجاز مهام محددة تحددها الحكومة الفيدرالية. وتختلف الفئتان الأخيرتان في أن الأولى تغطي فقط جزءا من نفقات الميزانيات المحلية، والثانية تغطي كل شيء بالكامل. يتم إيلاء اهتمام كبير لمفهوم التحويلات وأنواعها وأشكالها وشروط توفيرها في قانون ميزانية الاتحاد الروسي، وكذلك في المراسيم والأوامر الحكومية. بشكل عام، نظام معادلة الدخل في البلاد ليس فعالا. ومن بين المجالات التي يمكن تحسينها ما يلي:

• تطبيق عمليات نقل الكتلة.
• استخدام مؤشر رفاهية السكان لتحديد التحويلات التي تحتاجها المنطقة.
• الرغبة في تحقيق المساواة في مستوى مخصصات الميزانية للمناطق.
• وضع مبادئ سليمة لتوزيع الأموال بين مختلف كيانات الاتحاد من أجل ضمان قدر أكبر من الاستقرار الاقتصادي.

يتم توفير التحويلات بين الميزانية من الميزانيات المحلية (المادة 141 * من قانون ميزانية الاتحاد الروسي) في

1) المساعدة المالية من ميزانيات المناطق البلدية لميزانيات المستوطنات وفقًا للمادة 1421 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي؛

2) الإعانات المحولة إلى الصناديق الإقليمية للدعم المالي للمستوطنات والصناديق الإقليمية للدعم المالي للمناطق البلدية (مناطق المدينة) وفقًا للمادة 1422 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي؛

3) الإعانات المنقولة من ميزانيات المستوطنات إلى ميزانيات المناطق البلدية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات وفقًا للمادة 1423 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي153؛

4) الأموال المحولة إلى الميزانية الفيدرالية أو إلى ميزانية كيان مكون للاتحاد الروسي فيما يتعلق بسداد و (أو) خدمة الدين البلدي لكيان بلدي إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية أو الهيئات الحكومية للكيان التأسيسي الاتحاد الروسي و (أو) الوفاء بالالتزامات الأخرى للحكومات المحلية تجاه سلطات الهيئات الحكومية؛

5) التحويلات الأخرى المجانية وغير القابلة للإلغاء.

الآن دعونا نلقي نظرة على "إجراء تقديم المساعدة المالية من ميزانيات المناطق البلدية إلى ميزانيات المستوطنات" (المادة 1421)154. يمكن تقديم المساعدة المالية لميزانيات المستوطنات التي تشكل جزءًا من منطقة بلدية معينة، في شكل إعانات مالية من صندوق المنطقة للدعم المالي للمستوطنات والمنح والإعانات الأخرى وفقًا للقوانين القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للمستوطنات. المنطقة البلدية، المعتمدة وفقًا لمتطلبات قانون ميزانية الاتحاد الروسي والقوانين المقابلة لها في موضوع الاتحاد الروسي.

كجزء من ميزانيات المناطق البلدية، بالإضافة إلى الإعانات المقدمة من الصندوق الإقليمي للدعم المالي للمستوطنات، معادلة القدرات المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنات لممارسة صلاحياتها في القضايا ذات الأهمية المحلية، والمقاطعات ويمكن تشكيل صناديق الدعم المالي للمستوطنات. يتم تحديد إجراءات تكوينها وتوزيع الإعانات منها بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات قانون ميزانية الاتحاد الروسي. تتم الموافقة على حجم هذا الصندوق بقرار من الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية بشأن ميزانية المنطقة البلدية للسنة المالية القادمة.

يتم تقديم الإعانات من صندوق المنطقة للدعم المالي للمستوطنات، باستثناء الإعانات المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (البند 5 من المادة 138)، إلى المستوطنات التي لا تتجاوز مخصصات ميزانيتها المقدرة المستوى تم تحديده كمعيار لمساواة مخصصات الميزانية المقدرة للمستوطنات في منطقة بلدية معينة.

يتم تحديد مخصصات الميزانية المقدرة للمستوطنات من خلال نسبة إيرادات الضرائب للفرد، والتي يمكن أن تحصل عليها ميزانية المستوطنات على أساس القاعدة الضريبية (الإمكانات الضريبية)، ومؤشر مماثل في المتوسط ​​للمستوطنات في منطقة بلدية معينة، مع الأخذ بعين الاعتبار الاختلافات في التركيبة السكانية والعوامل والظروف الاجتماعية والاقتصادية والمناخية والجغرافية وغيرها من العوامل والظروف التي تؤثر على تكلفة تقديم الخدمات البلدية لكل ساكن.

عند تحديد مستوى مخصصات الميزانية المقدرة للمستوطنات، لا يُسمح باستخدام مؤشرات الدخل والنفقات الفعلية لفترة التقرير و (أو) مؤشرات الدخل والنفقات المتوقعة للمستوطنات الفردية. هذه الفقرة 4 من الفن. ويعمل بالقرار رقم 1421 على النحو التالي:

1) عند تشكيل والموافقة على مشاريع ميزانيات المناطق البلدية للأعوام 2006 و2007 و2008 و2009، يمكن توزيع جزء من أموال أموال المناطق المخصصة للدعم المالي للمستوطنات باستخدام إيرادات ونفقات ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية؛

2) لا يمكن أن يتجاوز حجم الأموال المحددة من صندوق المنطقة للدعم المالي للمستوطنات:

في عام 2006 - 50% من إجمالي أموال هذا الصندوق؛

153 الفن. 1421-1423 قبل الميلاد سيتم النظر في الترددات اللاسلكية في المستقبل

في عام 2007 - 40% من إجمالي أموال هذا الصندوق؛ في عام 2008 - 30% من إجمالي أموال هذا الصندوق؛ في عام 2009 - 20% من إجمالي أموال هذا الصندوق.

لا يمكن أن يتجاوز مستوى مخصصات الميزانية المقدرة للتسوية، مع الأخذ في الاعتبار الإعانات المقدمة من صندوق المنطقة للدعم المالي للمستوطنات، مستوى مخصصات الميزانية المقدرة، مع مراعاة الإعانات من الصندوق المحدد، لمستوطنة أخرى مدرجة في البلدية المحددة المنطقة، والتي، قبل توزيع هذه الإعانات، كان لديها مستوى أعلى من المخصصات المقدرة في الميزانية.

تتم الموافقة على توزيع الإعانات من أموال المنطقة للدعم المالي للمستوطنات بين المستوطنات بقرار من الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية بشأن ميزانية المنطقة البلدية للسنة المالية القادمة.

فن. 1422 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ينظر في إجراءات تقديم الإعانات من الميزانيات المحلية إلى ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. قد ينص قانون أحد كيانات الاتحاد الروسي على تحويل الإعانات إلى ميزانية أحد كيانات الاتحاد الروسي من ميزانيات المستوطنات أو المناطق البلدية (مناطق المدينة) ، حيث يتم في السنة المشمولة بالتقرير إيرادات الضرائب المقدرة تجاوزت الميزانيات المحلية (باستثناء إيرادات الضرائب وفقًا لمعايير الاستقطاعات الإضافية) المستوى الذي حدده قانون موضوع الاتحاد الروسي. لا يمكن تحديد المستوى المحدد أقل من ضعفي المتوسط، على التوالي، للمستوطنات أو المناطق البلدية (المناطق الحضرية) لموضوع معين في الاتحاد الروسي للفرد (بند

يتم تحديد إجراءات حساب ونقل هذه الإعانات بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات قانون ميزانية الاتحاد الروسي. تُضاف الإعانات من ميزانيات المستوطنات، المنقولة إلى ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للمادة 1422، إلى الصندوق الإقليمي للدعم المالي للمستوطنات. في حالة منح الهيئات التمثيلية للمناطق البلدية صلاحيات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لحساب وتقديم الإعانات من الصندوق الإقليمي للدعم المالي للمستوطنات، فإن الإعانات المحددة من ميزانيات المستوطنات المدرجة في تُضاف أراضي المناطق البلدية إلى صندوق التعويضات الإقليمي للتوزيع بين ميزانيات المناطق البلدية على النحو التالي: ، المنصوص عليها في الفقرة 2 من الفقرة 5 من المادة. 137155 قبل الميلاد الترددات اللاسلكية. تُضاف الإعانات من ميزانيات المناطق البلدية ومناطق المدن، المنقولة إلى ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا للمادة 1422، إلى الصندوق الإقليمي للدعم المالي للمناطق البلدية (مناطق المدينة).

يتم حساب حجم الإعانات التي سيتم تحويلها من الميزانيات المحلية إلى ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بما يتناسب مع الزيادة في الإيرادات الضريبية المقدرة للمستوى الذي يحدده قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا لـ الفقرة 1 من الفن. 1422. لا يمكن أن يتجاوز حجم الإعانة المحددة لكيان بلدي منفصل (MO) للفرد 50٪ من الفرق بين إيرادات الضرائب المقدرة للميزانية المحلية (باستثناء الدخل بموجب معايير الخصم الإضافية) للفرد ومرتين المستوى المتوسط من إيرادات الضرائب المقدرة للفرد في السنة المشمولة بالتقرير الماضي.

لا يمكن أن تكون إيرادات الضرائب المقدرة للفرد في إحدى البلديات بعد استبعاد الإعانة المالية التي سيتم تحويلها إلى ميزانية كيان مكون للاتحاد الروسي أقل من إيرادات الضرائب المقدرة للفرد في بلدية أخرى، والتي، قبل استبعاد هذه الإعانة، كان مستوى إيرادات الضرائب المقدرة للفرد أقل.

تتم الموافقة على حجم الإعانات التي سيتم تحويلها من الميزانيات المحلية إلى ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للسنة المالية التالية (البند 4 من المادة 1422).

تقدم الهيئات الحكومية المحلية في البلدية ذات الصلة في الميزانية المحلية الإعانة المحددة في الفقرة 4 من الفن. رقم 1422 والتأكد من نقله إلى

انظر الفقرة أعلاه

ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا لقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للسنة المالية التالية. في حالة فشل الهيئات الحكومية المحلية في الامتثال لهذه المتطلبات، ينص قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي على تخفيض لبلدية معينة في معايير الخصومات من الضرائب والرسوم الفيدرالية والإقليمية، والضرائب المنصوص عليها برسوم خاصة الأنظمة الضريبية (باستثناء الضرائب المحلية) إلى المستوى الذي يضمن حصول ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي على أموال بمبلغ الإعانة المحددة، وفي حالة عدم كفايتها - مركزية جزء من الإيرادات من الضرائب المحلية في حدود لا تتجاوز مبلغ الدعم المحدد.

يتم تحديد إجراءات تقديم الإعانات من ميزانيات البلديات داخل المدن إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ، بموجب قوانين هذه الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للميزانية كود الاتحاد الروسي.

فن. ينظر القانون رقم 1423 في إجراءات تقديم الإعانات من ميزانيات المستوطنات إلى ميزانيات المناطق البلدية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات. المستوطنات التي تشكل جزءًا من منطقة بلدية، والتي يتم تشكيل هيئتها التمثيلية بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي"، مطالبة بتحويل الإعانات إلى ميزانية البلدية المنطقة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات، والتي يحددها القانون الاتحادي المحدد. يتم تحديد أغراض هذه الإعانات وإجراءاتها ونقلها واستخدامها بموجب ميثاق المنطقة البلدية و (أو) القانون القانوني التنظيمي للهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية.

تتم الموافقة على مبلغ الإعانات بقرار الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية وقرارات الهيئات التمثيلية للمستوطنات بشأن الميزانيات المقابلة للسنة المالية التالية وفقًا لمعيار قياسي موحد لجميع مستوطنات منطقة بلدية معينة لكل مقيم أو مستهلك لخدمات الميزانية.

إذا فشلت هيئة الحكومة المحلية للتسوية في الالتزام بقرار الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية بشأن ميزانية المنطقة البلدية للسنة المالية التالية فيما يتعلق بتحويل الإعانات إلى ميزانية المنطقة البلدية، فإن قرار يجوز للهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية بالطريقة التي يحددها قانون موضوع الاتحاد الروسي أن تنص على تخفيض معايير المساهمة للتسوية المحددة من الضرائب والرسوم الفيدرالية والإقليمية و (أو) المحلية والضرائب المنصوص عليها من خلال أنظمة ضريبية خاصة (باستثناء الضرائب المحلية)، إلى مستوى يضمن استلام الأموال في ميزانية المنطقة البلدية بمبلغ الإعانة المحددة.

وفي ختام موضوع "التحويلات بين الميزانيات" الذي تمت مناقشته، تجدر الإشارة إلى ما يلي: تهدف التحويلات بين الميزانيات، باعتبارها جزءًا من نظام العلاقات بين الميزانيات، إلى أداء وظائف مهمة جدًا:

تسديد الميزانيات ذات المستوى الأدنى مقابل النفقات على الخدمات الوطنية إذا تجاوزت هذه النفقات الإيرادات الأخرى لهذه الميزانيات؛

المساهمة في إزالة المشاكل الناجمة عن الاختلالات الأفقية، بما في ذلك حل المشاكل الاجتماعية المرتبطة بالركود الاقتصادي الإقليمي.

4) الأموال المحولة إلى الميزانية الفيدرالية أو إلى ميزانية كيان مكون للاتحاد الروسي فيما يتعلق بسداد و (أو) خدمة الدين البلدي لكيان بلدي إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية أو الهيئات الحكومية للكيان التأسيسي الاتحاد الروسي و (أو) الوفاء بالالتزامات الأخرى للحكومات المحلية تجاه سلطات الهيئات الحكومية؛

5) التحويلات الأخرى المجانية وغير القابلة للإلغاء.

الآن فكر في " "إجراءات تقديم المساعدة المالية من ميزانيات المناطق البلدية إلى ميزانيات المستوطنات"(الفن 142¹ )** يمكن تقديم المساعدة المالية لميزانيات المستوطنات التي تشكل جزءًا من منطقة بلدية معينة في النموذج الإعاناتمن صندوق المنطقة للدعم المالي للمستوطنات والإعانات الأخرى و الإعاناتوفقًا للقوانين القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية، المعتمدة وفقًا لمتطلبات قانون ميزانية الاتحاد الروسي والقوانين ذات الصلة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

كجزء من ميزانيات المناطق البلدية، بالإضافة إلى الإعانات المقدمة من الصندوق الإقليمي للدعم المالي للمستوطنات، لتحقيق المساواة في القدرات المالية للهيئات الحكومية المحلية للمستوطنات لممارسة صلاحياتها في القضايا ذات الأهمية المحلية، يجوز لما يلي: يتم تشكيلها: صناديق المقاطعات للدعم المالي للمستوطنات . يتم تحديد إجراءات تكوينها وتوزيع الإعانات منها بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات قانون ميزانية الاتحاد الروسي. تتم الموافقة على حجم هذا الصندوق بقرار من الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية بشأن ميزانية المنطقة البلدية للسنة المالية القادمة.

الإعانات المقدمة من صندوق المنطقة للدعم المالي للمستوطنات، باستثناء الإعانات المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ( البند 5 الفن. 138 ) للمستوطنات التي لا يتجاوز مخصص ميزانيتها التقديري المستوى المحدد كمعيار لمساواة مخصصات الميزانية المقدرة للمستوطنات في منطقة بلدية معينة.

يتم تحديد مخصصات الميزانية المقدرة للمستوطنات من خلال نسبة إيرادات الضرائب للفرد، والتي يمكن أن تحصل عليها ميزانية المستوطنات على أساس القاعدة الضريبية (الإمكانات الضريبية)، ومؤشر مماثل في المتوسط ​​للمستوطنات في منطقة بلدية معينة، مع الأخذ بعين الاعتبار الاختلافات في التركيبة السكانية والعوامل والظروف الاجتماعية والاقتصادية والمناخية والجغرافية وغيرها من العوامل والظروف التي تؤثر على تكلفة تقديم الخدمات البلدية لكل ساكن.

عند تحديد مستوى مخصصات الميزانية المقدرة للمستوطنات، لا يُسمح باستخدام مؤشرات الدخل والنفقات الفعلية لفترة التقرير و (أو) مؤشرات الدخل والنفقات المتوقعة للمستوطنات الفردية. هذا الفقرة 4 الفن. 142¹ يدخل حيز التنفيذ على النحو التالي:

1) عند تشكيل والموافقة على مشاريع ميزانيات المناطق البلدية للأعوام 2006 و2007 و2008 و2009، يمكن توزيع جزء من أموال أموال المناطق المخصصة للدعم المالي للمستوطنات باستخدام إيرادات ونفقات ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية؛

2) لا يمكن أن يتجاوز حجم الأموال المحددة من صندوق المنطقة للدعم المالي للمستوطنات:

في عام 2006 - 50% من إجمالي أموال هذا الصندوق؛

في عام 2007 - 40% من إجمالي أموال هذا الصندوق؛

في عام 2008 - 30% من إجمالي أموال هذا الصندوق؛

في عام 2009 - 20% من إجمالي أموال هذا الصندوق.

لا يمكن أن يتجاوز مستوى مخصصات الميزانية المقدرة للتسوية، مع الأخذ في الاعتبار الإعانات المقدمة من صندوق المنطقة للدعم المالي للمستوطنات، مستوى مخصصات الميزانية المقدرة، مع مراعاة الإعانات من الصندوق المحدد، لمستوطنة أخرى مدرجة في البلدية المحددة المنطقة، والتي، قبل توزيع هذه الإعانات، كان لديها مستوى أعلى من المخصصات المقدرة في الميزانية.

تتم الموافقة على توزيع الإعانات من أموال المنطقة للدعم المالي للمستوطنات بين المستوطنات بقرار من الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية بشأن ميزانية المنطقة البلدية للسنة المالية القادمة.

فن. 142² تدرس BC RF إجراءات تقديم الإعانات من الميزانيات المحلية إلى ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. قد ينص قانون أحد كيانات الاتحاد الروسي على تحويل الإعانات إلى ميزانية أحد كيانات الاتحاد الروسي من ميزانيات المستوطنات أو المناطق البلدية (مناطق المدينة) ، حيث يتم في السنة المشمولة بالتقرير إيرادات الضرائب المقدرة تجاوزت الميزانيات المحلية (باستثناء إيرادات الضرائب وفقًا لمعايير الاستقطاعات الإضافية) المستوى الذي حدده قانون موضوع الاتحاد الروسي. لا يمكن تحديد المستوى المحدد أقل من ضعفي المتوسط، على التوالي، للمستوطنات أو المناطق البلدية (المناطق الحضرية) لموضوع معين في الاتحاد الروسي للفرد ( البند 1 الفن. 142² ).

يتم تحديد إجراءات حساب هذه الإعانات وتحويلها بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات قانون ميزانية الاتحاد الروسي. يتم تحويل الإعانات من ميزانيات التسوية إلى ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لـ المادة 142² ، تُضاف إلى الصندوق الإقليمي للدعم المالي للمستوطنات. في حالة منح الهيئات التمثيلية للمناطق البلدية صلاحيات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لحساب وتقديم الإعانات من الصندوق الإقليمي للدعم المالي للمستوطنات، فإن الإعانات المحددة من ميزانيات المستوطنات المدرجة في تُضاف أراضي المناطق البلدية إلى صندوق التعويضات الإقليمية لتوزيعها بين ميزانيات المناطق البلدية على النحو التالي: الفقرة 2 من الفقرة 5 من الفن. 137* قبل الميلاد الترددات اللاسلكية. يتم تحويل الإعانات من ميزانيات المناطق البلدية ومناطق المدينة إلى ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لـ المادة 142² ، تُضاف إلى الصندوق الإقليمي للدعم المالي للمناطق البلدية (المناطق الحضرية).

يتم حساب حجم الإعانات الخاضعة للتحويل من الميزانيات المحلية إلى ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بما يتناسب مع الزيادة في الإيرادات الضريبية المقدرة للمستوى الذي يحدده قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا لـ البند 1 الفن. 142² . لا يمكن أن يتجاوز حجم الإعانة المحددة لكيان بلدي منفصل (MO) للفرد 50٪ من الفرق بين إيرادات الضرائب المقدرة للميزانية المحلية (باستثناء الدخل بموجب معايير الاستقطاع الإضافية) للفرد ومرتين متوسط ​​مستوى الإيرادات المقدرة نصيب الفرد من الإيرادات الضريبية في السنة المشمولة بالتقرير الأخير.

لا يمكن أن تكون إيرادات الضرائب المقدرة للفرد في إحدى البلديات بعد استبعاد الإعانة المالية التي سيتم تحويلها إلى ميزانية كيان مكون للاتحاد الروسي أقل من إيرادات الضرائب المقدرة للفرد في بلدية أخرى، والتي، قبل استبعاد هذه الإعانة، كان مستوى إيرادات الضرائب المقدرة للفرد أقل.

تتم الموافقة على حجم الإعانات التي سيتم تحويلها من الميزانيات المحلية إلى ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للسنة المالية التالية ( الفقرة 4 الفن. 142² ).

تقدم الهيئات الحكومية المحلية التابعة للبلدية المعنية في الميزانية المحلية إعانة مالية محددة في الفقرة 4 من المادة 142² وضمان تحويلها إلى ميزانية موضوع الاتحاد الروسي وفقًا لقانون موضوع الاتحاد الروسي بشأن ميزانية موضوع الاتحاد الروسي للسنة المالية التالية. في حالة فشل الهيئات الحكومية المحلية في الامتثال لهذه المتطلبات، ينص قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي على تخفيض لبلدية معينة في معايير الخصومات من الضرائب والرسوم الفيدرالية والإقليمية، والضرائب المنصوص عليها برسوم خاصة الأنظمة الضريبية (باستثناء الضرائب المحلية) إلى المستوى الذي يضمن حصول ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي على أموال بمبلغ الإعانة المحددة، وفي حالة عدم كفايتها - مركزية جزء من الإيرادات من الضرائب المحلية في حدود لا تتجاوز مبلغ الدعم المحدد.

يتم تحديد إجراءات تقديم الإعانات من ميزانيات البلديات داخل المدن إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ، بموجب قوانين هذه الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للميزانية كود الاتحاد الروسي.

فن. 142³ ينظر في إجراءات تقديم الإعانات من ميزانيات المستوطنات إلى ميزانيات المناطق البلدية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات. يُطلب من المستوطنات التي تشكل جزءًا من منطقة بلدية، والتي يتم تشكيل هيئتها التمثيلية بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي"، تحويل الإعانات إلى ميزانية البلدية المنطقة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات، والتي يحددها القانون الاتحادي المحدد. يتم تحديد أغراض هذه الإعانات وإجراءاتها ونقلها واستخدامها بموجب ميثاق المنطقة البلدية و (أو) القانون القانوني التنظيمي للهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية.

تتم الموافقة على مبلغ الإعانات بقرار الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية وقرارات الهيئات التمثيلية للمستوطنات بشأن الميزانيات المقابلة للسنة المالية التالية وفقًا لمعيار قياسي موحد لجميع مستوطنات منطقة بلدية معينة لكل مقيم أو مستهلك لخدمات الميزانية.

إذا فشلت هيئة الحكومة المحلية للتسوية في الالتزام بقرار الهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية بشأن ميزانية المنطقة البلدية للسنة المالية التالية فيما يتعلق بتحويل الإعانات إلى ميزانية المنطقة البلدية، فإن قرار يجوز للهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية بالطريقة التي يحددها قانون موضوع الاتحاد الروسي أن تنص على تخفيض معايير المساهمة للتسوية المحددة من الضرائب والرسوم الفيدرالية والإقليمية و (أو) المحلية والضرائب المنصوص عليها من خلال أنظمة ضريبية خاصة (باستثناء الضرائب المحلية)، إلى مستوى يضمن استلام الأموال في ميزانية المنطقة البلدية بمبلغ الإعانة المحددة.

وفي ختام الموضوع الذي تمت مناقشته " التحويلات الحكومية الدولية"وتجدر الإشارة إلى ما يلي. تهدف التحويلات بين الميزانيات، باعتبارها جزءًا من نظام العلاقات بين الميزانيات، إلى أداء وظائف مهمة جدًا:

تسديد الميزانيات ذات المستوى الأدنى مقابل النفقات على الخدمات الوطنية إذا تجاوزت هذه النفقات الإيرادات الأخرى لهذه الميزانيات؛

المساهمة في إزالة المشاكل الناجمة عن الاختلالات الأفقية، بما في ذلك حل المشاكل الاجتماعية المرتبطة بالركود الاقتصادي الإقليمي.

تكون بمثابة حافز للسلطات المحلية لتكثيف أنشطتها في بناء القدرات الضريبية.

يجوز للمدينة (مدينتي كييف وسيفاستوبول، ومدن التبعية الجمهورية لجمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي والمدن ذات التبعية الإقليمية) ومجالس المقاطعات أن توفر في الميزانيات ذات الصلة إعانات معادلة لميزانيات المناطق في المدن، وميزانيات القرى والبلدات، مدن التبعية الجهوية وجمعياتها وكذلك الأموال المحولة من هذه الميزانيات.

يجوز لبرلمان جمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي والمجالس ذات الصلة توفير الأنواع التالية من التحويلات بين الميزانيات في الميزانيات ذات الصلة:

الإعانات لصيانة المرافق العامة أو إزالة الآثار السلبية لأنشطة المرافق العامة؛

الإعانات المالية لممارسة صلاحياتها من قبل المجتمعات الإقليمية في القرى والبلدات والمدن وجمعياتها؛

الإعانات المالية لتنفيذ المشاريع الاستثمارية؛

الإعانات الأخرى.

الإعانات من ميزانية الدولة في أوكرانيا لتنفيذ المشاريع الاستثمارية. يتم تقديم الإعانات من ميزانية الدولة لأوكرانيا لتنفيذ المشاريع الاستثمارية من ميزانية الدولة لأوكرانيا إلى ميزانية جمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي والميزانيات الإقليمية وميزانيات مدينتي كييف وسيفاستوبول مع إعادة توزيعها على ميزانيات الحكومات المحلية .

يتم تقديم الإعانات لتنفيذ المشاريع الاستثمارية على أساس المنافسة بين ميزانيات الحكومات المحلية وتنص على المشاركة المالية لميزانية متلقي الإعانة في تنفيذ البرنامج أو المشروع. تتمتع الحكومات المحلية، التي يكون فيها متوسط ​​المبلغ الفعلي السنوي لنفقات صيانة مؤسسات الميزانية لفترات الميزانية الثلاث الأخيرة أقل من المبلغ المحدد وفقًا للمعايير المالية لأمن الميزانية، بحق الأولوية في الحصول على إعانة مالية تنفيذ المشاريع الاستثمارية.

يتم تحديد المبادئ الأساسية لتقديم الإعانات بموجب قانون منفصل، ويتم تحديد إجراءات وشروط تقديمها من قبل مجلس وزراء أوكرانيا، ويتم تحديد حجم الإعانات لفترة الميزانية التالية بموجب قانون الدولة ميزانية أوكرانيا.

إجراءات توفير التحويلات بين الميزانية.

يتم تحويل إعانات التعادل والإعانات من ميزانية الدولة لأوكرانيا إلى الميزانيات المحلية من حسابات ميزانية الدولة لأوكرانيا من قبل هيئات خزانة الدولة لأوكرانيا إلى ميزانية جمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي والميزانيات الإقليمية وميزانيات المدن كييف وسيفاستوبول، ومدن التبعية الجمهورية لجمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي ومدن التبعية الإقليمية وميزانيات المقاطعات. تحويل الأموال التي يتم تحويلها إلى ميزانية الدولة لأوكرانيا من ميزانية جمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي، وميزانيات مدينتي كييف وسيفاستوبول، وميزانيات مدن التبعية الجمهورية لجمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي والمدن الإقليمية يتم توفير ميزانيات التبعية والمقاطعات والأقاليم من قبل الهيئات ذات الصلة في خزانة الدولة في أوكرانيا.

إجراءات تحويل إعانات التعادل والإعانات من ميزانية الدولة لأوكرانيا إلى الميزانيات المحلية، والأموال المحولة إلى ميزانية الدولة لأوكرانيا من الميزانيات المحلية، وكذلك إجراءات تحويل الميزانية المشتركة بين الميزانيات

يتم تحديد التحويلات بين الميزانيات المحلية من قبل مجلس وزراء أوكرانيا، ويجب أن تضمن دقة التوقيت والتوحيد والضمان واكتمال التحويلات.

1. تعتمد التنمية الاقتصادية والاجتماعية للدولة إلى حد كبير على فعالية تخطيط الميزانية.

2. إن الالتزام الصارم بأهداف ومبادئ وأساليب تخطيط الميزانية هو مفتاح فعالية عمليات الميزانية.

3. لزيادة كفاءة عمليات الموازنة في أوكرانيا، يُنصح بالبدء في تخطيط الميزانية لمدة 3-5 سنوات.

4. آلية التحويلات بين الموازنة هي:

¾ تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتناغمة للمناطق؛

¾ مراعاة مصلحة السلطات المحلية؛

¾ لا يعتمد فقط على الحالة الاقتصادية الحالية للمناطق، بل يأخذ في الاعتبار أيضًا الفرص المحتملة.

أسئلة الاختبار والواجبات

1. تعريف مصطلح "تخطيط الميزانية"

2. ما هو جوهر القوانين القانونية الرئيسية التي تنظم تخطيط الميزانية؟

3. تسمية البرامج الرئيسية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.

4. وصف مهام ومبادئ وأساليب تخطيط الميزانية.

5. ما هو جوهر التنبؤ بالميزانية؟

6. تسمية أنواع تصنيف الموازنة ومكوناتها الرئيسية.

7. ما هو جوهر أموال الموازنة العامة والخاصة؟

8. أخبرنا عن جوهر التحويلات بين الميزانيات وأنواعها الرئيسية.